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陳雷:中國水利形勢更趨嚴峻 今後5年冀實現8目標
2011年02月15日 16:58
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  中新網2月16日電 最新一期《學習時報》刊登對水利部部長陳雷的採訪文章,陳雷指出,隨着工業化、城鎮化深入發展,全球氣候變化影響加大,中國水利面臨的形勢更趨嚴峻,今後5年將力爭實現“農村水利基礎設施條件明顯改善”等八大目標。

  陳雷指出,隨着經濟社會快速發展,中國水資源形勢深刻變化,水安全狀況日趨嚴峻,水利對全局的影響更為重大,地位愈加凸顯。他表示,“十二五”時期,是加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期,是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期,也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。明確水利的戰略地位,是關係水利長遠發展的根本問題。

  談及“制約水利發展的突出矛盾”一問題時,陳雷指出,新中國成立以後特別是改革開放以來,中國水利改革發展取得顯著成就,但必須清醒地看到,與經濟社會發展對水利的要求相比,水利投入強度明顯不夠,建設進度明顯滯後,主要表現在如下幾個方面:

  ——中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足,這些都是水利建設的突出薄弱環節;

  ——“兩工”取消後農民投工投勞鋭減,農田水利設施不足,農業抗禦水旱災害能力較低;水資源短缺問題日益突出,水資源水環境對經濟社會發展的約束不斷強化;

  ——水利發展仍存在諸多不適應、不符合科學發展要求的體制機制問題,水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央一號檔案明確指出,人多水少、水資源時空分佈不均依然是中國現階段的基本國情水情,洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸,農田水利建設滯後仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷,水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。

  陳雷指出,隨着工業化、城鎮化深入發展,全球氣候變化影響加大,中國水利面臨的形勢更趨嚴峻,2010年西南地區發生特大幹旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流,再次警示我們加快水利建設刻不容緩,深化水利改革時不我待,強化水利管理勢在必行。

  陳雷進一步指出,解決中國日益複雜的水資源問題,推動水利事業又好又快發展,最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央一號檔案制定和出台了一系列支持水利的新政策新舉措,各地要準確把握、實化細化、不折不扣地落實好中央政策,結合實際制定配套政策措施,加大政策支持力度,充分發揮政策效力。

  陳雷詳談了今後5年水利發展的主要目標:

  一是防洪減災綜合體系進一步完善。二是城鄉供水安全保障水平顯著提高。三是農村水利基礎設施條件明顯改善。四是水資源利用效率和效益大幅提高。五是水環境保護與水生態建設成效顯著。六是依法治水管水能力不斷增強。七是重點領域和關鍵環節改革取得突破。八是行業能力建設取得重要進展。

  陳雷表示,為實現上述目標,需從如下幾方面入手:第一,突出加強防洪薄弱環節建設。第二,全面加強農田水利建設。第三,大幅提高城鄉供水保障能力。第四,大力發展高效節水灌溉。第五,繼續實施大江大河治理。第六,深入開展水生態環境治理。第七,着力實施最嚴格的水資源管理制度。第八,努力創新水利科學發展的體制機制。第九,不斷強化科學治水和依法管水。第十,切實加強行業能力建設。

  陳雷進一步明確了“十二五”時期水資源管理制度方面的具體內容:

  ——確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。

  ——落實重要江河流域水量分配方案,建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系。

  ——完善農業、工業、服務業、居民生活等用水定額指標體系,強化計量和考核管理。

  ——從嚴核定水域納污容量,嚴格控制入河排污總量,建立和完善水功能區水質達標評價體系和監測預警監督制度。

  ——加大城鄉飲用水水源地、南水北調沿線、三峽庫區等重點區域水資源保護力度,推進太湖、滇池、巢湖等地區水環境綜合治理。

  ——完善國家水權制度,全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度,建立水資源管理責任制與考核制。

  ——加強水資源統一調度,開展海水淡化,開發利用再生水、苦鹹水、礦井水等非常規水資源。

  ——積極推進地下水超采治理。

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