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專家稱壟斷行業推高收入差距 需全方位改革
2011年02月15日 16:49
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  申劍麗

  作為歷年兩會熱點的收入差距問題,在兩會即將到來時已成為輿論熱潮。

  我國行業間的收入差距是4倍、15倍抑或更多?學者們的觀點莫衷一是,但我國的收入差距實際狀況已達極高水平卻已是他們的共識。

  各界也為收入差距難題提出了對策建議,從政府轉型、打破壟斷、財稅改革、就業促進等諸方面同時推進。

  “總之,要調控好收入分配差距,需要進行綜合配套改革。” 中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南直言。

  1. 數據之爭

  加上灰色收入數據,全國最高收入10%和最低收入10%居民的收入差距可能在55倍左右。

  2月初,中國經濟體制改革研究會副會長宋曉梧撰文稱,按人力資源和社會保障部工資研究所發布的最新數據,我國收入最高和最低行業的差距達到15倍,“居世界之首”。

  一時間,輿論嘩然。

  2月15日,人保部工資所一位不願透露姓名的研究者稱,目前我國行業間工資差距的確比較大,但並非全球第一。

  該人士解釋說,行業收入差距的比較,應當按照十幾個大行業的劃分來進行,目前我國約為4.7倍。

  而之前所提到的15倍,是按照100多個細分行業來比較,“按細分行業看,2008年職工平均工資最高的證券業(172123元),是最低行業畜牧業(10803元)的15.93倍。”

  “接近16倍的行業間差距,是很少見的。”蘇海南直言。

  北京師範大學收入分配與貧困研究中心主任李實引述人保部相關統計數據稱,目前,電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2—3倍,如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距可能在5—10倍之間。

  除了行業間的收入差距,不同人群間的收入差距也急劇擴大。李實等人得出的結論是,從1988年至2007年,收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距,從7.3倍上升到23倍,並且這個差距還有不斷擴大的趨勢。

  “最近10年,中國行業間收入分配總的趨勢是高速向技術密集型、資本密集型行業和新興産業傾斜,某些壟斷行業的收入更高,而傳統的資本含量少、勞動密集、競爭充分的行業,收入則相對較低。”蘇海南稱。

  也有專家認為真實狀況甚至更為嚴峻。原因在於尚有大量灰色收入沒有或無法統計。

  中國經濟體制改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯通過多年的調研指出,加上灰色收入數據,全國最高收入10%和最低收入10%居民的收入差距可能在55倍左右。

  2. 全方位改革

  收入分配改革說到底是不同利益主體的博弈,需要政府強力改革去破除、去推進。

  針對行業收入差距的調控,官員或學者給出了對策建議。

  蘇海南的藥方是進行綜合配套改革。

  他指出,一方面,要在收入最低的畜牧業等行業建立勞資協商機制,給職工漲工資,為企業進行稅費減免。同時,需要對過高收入行業加強調控,特別是國有企業,普遍建立並實施利潤上繳制度、資源占用稅制度。

  並且,各種非規範性補貼、補助以及非政策規定的保險等也需要清理整頓和查處。

  蘇介紹,目前人社部等有關部門正在推進對國企職工工資福利的全口徑調控,未來的方向是不但要調控工資,也要調控福利、補充保險等。

  此外,蘇還建議完善個人所得稅制度,通過提高個稅起征點,分向徵收與綜合徵收相轉化等改革舉措,促進收入差距的縮小。

  要素市場的改革也是關鍵。李實指出,長期以來,我國的生産要素市場發育並不完備,價格扭曲,以低價獲得礦山、土地等要素的企業會輕而易舉地從中獲得高額利潤,而相關管理部門會以尋租等方式,從中獲取大量灰色收入。

  在收入差距調控諸舉措中,改變切分國民收入大蛋糕的方式也被提及。中共中央黨校研究室副主任周天勇直言,長期以來,我們的政府收入占GDP比重太高。

  他測算過,目前政府的實際收入占GDP比重約為38%,他建議修改預算法,把全部政府收入不得超過30%作為一個紅線,每年財政收入的增長控制在紅線之內。

  採訪中專家達成共識的是,政府需要在收入分配改革中發揮更大作用。中國改革發展研究院長遲福林明確建議,政府應為收入分配的實質性推進設立約束性指標,“十二五期間,應努力把我國消費率從2008年的48.6%提高到55%-60%左右;同時實施國民收入倍增計劃,使城鄉人均收入在十二五翻一番,年均增長在15%左右。”

  這一點,國家行政學院教授汪玉凱深表贊同。他直言,收入分配改革說到底是不同利益主體的博弈,而當中權貴富豪等既得利益群體獲利良多,這需要政府強力改革去破除、去推進。

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