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發改委主任何立峰:將控制信貸資金過度流向房地産

http://finance.sina.com   2017年03月19日 23:46   中國證券報-中證網

  推進供給側改革 重塑經濟發展動力

  中國證券報·中證網

  □本報記者 劉麗靚

  3月18日至20日,由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2017年年會”在北京釣魚台國賓館舉行。會上,“供給側結構性改革”成為討論的重要議題。與會嘉賓們認為,當前中國經濟“脫實向虛”現象比較突出,要着力創新制度供給、實施創新驅動、擴大有效需求、防控潛在風險。要更多地用市場化、法制化的手段,用改革的辦法來推進供給側結構性改革,要把握好新一輪産業革命、數字經濟等帶來的機遇,大力推進科技創新、制度創新重塑經濟發展動力。

  多舉措化解結構性失衡

  國家發改委主任何立峰表示,當前中國經濟發展面臨三大結構性失衡:一是實體經濟結構性供需失衡,供給體系産能雖然十分強大,但是大多數還只能滿足中低端、低質量、低價格的需求,難以滿足公衆日益升級的多層次、高品質、多樣化的消費需求。二是金融和實體經濟的失衡,存在着資金脫實向虛的現象,大量資金在金融體系內自我循環,不僅加大了金融體系的風險,還進一步加重了實體經濟的融資困難。三是房地産和實體經濟的失衡,有大量資金湧入房地産市場,曾經一度帶動了一綫城市和熱點二綫城市的房價過快的上漲,進一步推高了實體經濟發展的成本。

  何立峰表示,為了化解上述三大失衡,我們必須瞄準主要矛盾,向結構優化找出路,在供給側上下工夫,要堅持各方協同,增強合力,並堅持目標引領,保持定力,把供給側結構性改革不斷向前推進,實現我們的預期目標。為了貫徹落實中央的決策部署,今年我們將重點在五個方面下工夫:一是着力創新制度供給、優化要素配置。加快推進國企國資、財稅、金融、投融資、價格、社保等重要領域和關鍵環節的改革,要加強産權保護制度的建設,消除集中隱形壁壘,更好地激發非公有制經濟的活力,要深化要素市場改革,發揮價格機制對要素配置的決定作用,引導要素自由流動,促進要素更多向生産力高的行業和企業集中,提高勞動生産率、提高全要素生産率、提高經濟潛在增長率。

  二是着力實施創新驅動,振興實體經濟。抓住處置殭屍企業這個牛鼻子,充分利用市場化、法制化手段化解過剩産能。優化生産力佈局和産業組織結構,加強金融對實體經濟的支持,遏制非金融企業槓桿率的上升勢頭,降低資産負債率,要加大減稅降費特別是涉企收費清理的力度,降低要素成本和各類交易成本,特別是制度性的交易成本,使實體經濟煥發新的活力、形成新的優勢。要深入推進農業供給側結構性改革,積極調整農業結構,改革完善糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度,完善農業補貼、投資、信貸、保險、用地等政策,支持農業技術創新,深化農村集體産權制度改革,推動農村一二三産業加快發展,加快培育農業發展的新動能。

  三是着力擴大有效需求,穩定宏觀環境。要保持消費平穩增長,持續推進擴大消費行動,要精準擴大有效投資,要推動城鄉區域協調、協同發展,紮實推動三大戰略,打造國家級新區、全面創新改革實驗區等新的功能平台,不斷培育新的增長軸、增長帶。

  四是着力防控潛在風險,堅決守住底線。要把防控金融風險放在更加重要的位置,通過穩健的貨幣政策、精準的産業政策、土地政策,深化金融體制改革,加快建立監管協調機制,妥善處置不良資産,確保不發生系統性的風險。要堅持因城因地實策去庫存,按照“房子是用來住的不是用來炒的”定位,分類調控因城施策,加快健全促進房地産平穩健康發展的長效機制,控制信貸資金過度流向房地産業。

  五是着力保障改善民生,增強人民獲得感。

  不能只記住目標而忘記改革

  中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示,今年是供給側結構性改革的深化之年,深化有兩層含義:一是範圍和任務的拓展,從去年“三去一降一補”擴展到今年的“三去一降一補”、農業供給側結構性改革、振興實體經濟、促進房地産市場平穩健康發展四個方面,同時去産能的行業有所拓展;二是手段要深化,要更多的用市場化、法制化的手段,用改革的辦法。比如就去産能而言,不僅要盯着去産能進行目標管理,更要研究採取什麼樣的一種市場化的手段來去實現。不能只記住目標,而忘記了改革。

  他表示,推進供給側結構性改革,一是因為中國經濟運行當中出現短期問題,深刻根源是重大結構性失衡,如實體經濟的結構性供需失衡;二是這些重大的結構性失衡,根本原因是體制機制障礙,使市場沒有充分發揮配置資源的決定性作用,政府沒有更好的發揮應有的作用。中國的供給側結構性改革就是要通過體制機制改革,解決這種重大的結構性失衡。雖然全面深化改革以來已經取得了很大的進展,但是在減少政府對資源直接配置力度方面需要進一步加大。

  國家開發銀行行長鄭之傑在發言時表示,推進供給側結構性改革關鍵是提高産業創新能力和核心競爭力,無論是補齊短板的“加法”、降本增效的“減法”、改革創新的“乘法”、淘汰過剩産能的“除法”,都是旨在提高産業創新能力和核心競爭力。要把握好新一輪産業革命、數字經濟等帶來的機遇,大力推進科技創新、制度創新,發展先進的製造業,注重用新技術、新業態改造傳統産業,推動經濟發展從低端産業鏈向中高端的邁進,重塑經濟發展新動力。

  鄭之傑表示,2017年國開行將鞏固“三去一降一補”的成果,有效處置殭屍企業,因地制宜降低企業融資成本,加大力度支持補短板,紮實推進“十三五”的重大項目,大力推進智能製造新一代信息技術産業的發展,並推進以人為本的新型城鎮化,支持地下綜合管廊、海綿城市、特色小鎮的建設。

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