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PPP聯合體中標成主流 社會保障養老成民企深耕地

http://finance.sina.com   2017年09月12日 14:52   21世紀經濟報導

  PPP項目聯合體中標成主流社會保障、養老成民企“深耕地” 

  本報記者 周瀟梟 北京報導

  無論從哪個角度來看,2017年都是PPP(政府和社會資本合作)項目大量落地之年。

  9月11日,復星集團牽頭民營聯合體,與浙江省政府簽約杭紹台鐵路PPP項目。該高鐵項目預計總投資為409億元,項目資本金為30%,其中民營聯合體占資本金的51%。最終,民營資本成為該高鐵項目的控股方。

  這引發外界高度關注。從實踐來看,由於軌道交通PPP項目投資規模較大,民營資本在該領域參與不多,成為控股方更是少見。

  據國內專注PPP行業大數據的科技公司明樹數據最新發布的報告顯示,2014年至2017年7月底,全國簽約落地的PPP項目投資額達到5.98萬億元,其中央企和地方國企牽頭的項目投資額達4.45萬億元,占比接近75%,為市場份額大頭;民企牽頭項目總投資規模1.48萬億元,占比約25%。

  民營資本在社會保障、養老醫療、旅遊、城鎮綜合開發、農業、體育等領域參與度較高,這些領域需要社會資本有較強的運營能力。在側重資本投入的交通運輸、市政工程等領域,國企的優勢明顯。

  國企仍是主力

  財政部PPP中心數據顯示,截至今年7月底,全國入庫的PPP項目數量約1.36萬個,總投資額超過16萬億元。

  越來越多公共項目將採用PPP模式,民企在該領域的參與度也不斷提高。財政部PPP中心通報最新進展,截至今年6月底,國家示範項目中落地項目數量為495個,其中283個為社會資本獨家項目、212個項目由聯合體中標,累計有785家社會資本參與。其中,民營企業(含民營獨資和民營控股)291家,占比37.1%,該比例相較去年同期提高5.1個百分點。

  不過,國家示範項目只是全部PPP項目的一小部分。截至6月末,落地的495個國家示範項目投資額總計約1.24萬億元。

  據明樹數據根據各地政府採購網、公共資源交易中心發布信息統計,這輪PPP熱潮從2014年發端,截至今年7月底,全國PPP項目累計成交3986個,成交金額達到5.98萬億元。

  其中,中央企業和地方國有企業中標PPP項目合計總投資規模達4.45萬億,占已成交PPP項目總投資規模的74.48%,個數占比達到53.28%,從規模上看國有背景社會資本已經成為中國PPP市場上的絶對主力軍。

  明樹數據總經理肖光睿是發改委、財政部PPP專家庫雙庫專家。這位前亞洲開發銀行高級PPP官員對21世紀經濟報導記者表示,如果涉及到聯合體中標,依據聯合體牽頭方對社會資本進行分類。“如果由國企牽頭則劃歸為國企中標項目,民企牽頭則為民企中標項目。”

  聯合體中標,儼然發展成為主流趨勢,不同社會資本方合作程度加深。明樹數據顯示,以聯合體形式中標落地的項目共有3.1萬億元,佔據全部落地項目的半壁江山還多。

  細看聯合體方面,國企間的聯合仍是主力。國企牽頭國企參與的項目投資額約1.96萬億,占比為63%;國企牽頭民企參與的項目投資額約6888億元,占比22%;民企牽頭民企參與的項目投資額約3006億元,占比10%;民企牽頭國企參與項目投資額約1540億元,占比5%。

  聯合體中標項目越來越多,也一定程度上反映市場競爭度的加深。有建築類央企PPP項目負責人對21世紀經濟報導記者表示,PPP模式推廣幾年來,能明顯感覺到市場競爭的加劇。以他們公司為例,前幾年對於市縣項目少有問津,現在部分市縣推出PPP項目,還會派團隊積極對接。

  民企擅長運營

  財政部PPP中心數據顯示,在國家示範項目中,民營、含民營及外資的聯合體參與的行業領域達15個,按參與行業項目數從高到低分別是市政工程、生態建設和環境保護、養老、水利建設、交通運輸、醫療、教育、城鎮綜合開發、能源等。

  不過從投資量來看,明樹數據顯示,民企在社會保障、養老、旅遊、農業、城鎮綜合開發、能源、體育、生態建設和環境保護領域佔有率較高,分別是94%、89%、72%、65%、56%、55%、48%、42%。

  但上述細分領域落地項目規模相對較小。其中規模最大的城鎮綜合開發,投資總量接近8000億元;而諸如養老、體育領域落地項目總量分別為505億元、82億元。

  落地項目中,行業規模最大的為交通運輸、市政工程,總投資規模分別為1.86萬億元、1.80萬億元。這兩個領域中,民企投資占比分別為6%、21%。

  肖光睿表示,在旅遊、能源、社會保障、養老以及醫療衛生等運營屬性較強的行業領域中,民營企業體現了市場份額上的優勢,一定程度上说明民營企業更擅長於參與運營成分較高的項目。

  目前看,民營企業中標PPP項目投資規模相對較小。截至今年7月底,民營企業作為牽頭人或單獨中標的項目共有1898個,總規模為14815.5億元,中標項目平均規模約為8億元。而市場上全部中標落地的PPP項目平均規模為15.54億元左右,差距較大。

  民營企業資信能力不及國企是個重要原因。8月8日,上市公司成都路橋(002628.SZ)發布公告,宣佈與宜賓市政府解除一高速公路PPP項目,原因在於融資困難。

  借助社會資本較好的運營能力,是當初推動PPP模式的初衷之一。7月31日上午,財政部副部長史耀斌在進一步推進PPP規範發展工作座談會上指出,PPP項目要以運營為核心,發揮社會資本的優勢,提高公共服務供給效率。

  但從實際情況看,當前參與PPP項目的多為施工企業,既不願意承擔運營風險,也不具備運營能力,主要通過施工獲取利潤。同時,一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標。兩方“一拍即合”,導致部分項目“重建設、輕運營”的傾向仍然嚴重。

  (編輯:陳潔,如有意見或建議請聯繫:zhouxx@21jingji.com,chenjie@21jingji.com)

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