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李宇嘉:房地産稅有助於打造服務型政府

http://finance.sina.com   2018年03月13日 12:53   中國證券報-中證網

  房地産稅有助於打造服務型政府

  □深圳市房地産研究中心 李宇嘉

  時下,房地産稅“落地”成為熱議話題之一。一方面,這反映了我國民衆個人財産從少到多,由計劃經濟時期到市場經濟時代的變遷;另一方面,構建公民納稅和政府服務的自主意識和良性循環,迫切需要個稅、房地産稅等作為直接稅的財産稅工具介入,是社會現代化的縮影。

  不過,除個稅為“就業單位代繳”外,由於我國沒有對個人征稅的傳統,稅務部門習慣了企業在系統裏直報。可是,推出房地産稅涉及民衆的民生和私産,能否最大程度地保障公平,特別是如何使那些避稅能力強、擁有房産多的富人有效納稅,是個大問題。

  首先,我國要修改相關法律法規,將自然人納入繳稅規範,探索信用懲戒、銀行扣款等確保征稅效率。美國個人信用體系相當成熟,欠稅滯納金很高,信用約束很強,但每年仍有超過120億美元的房地産稅拖欠。

  其次,為建立不動産統一登記制度服務的數據和技術工具要到位,以使房屋有可信賴的價值評估體系。

  再次,是爭議處理。房産評估是否公允?怎麼解決爭議?在法人單位納稅時代,這些問題是不存在的。作為最大宗的消費品和資本品,哪怕一個百分點的稅基變動,也是不菲的數目。如何解決可能出現的海量爭議和投訴,這就要求不僅評估技術和評估過程要可信賴,還要建立法律保障下的爭議處理機制。

  最后,綜合考慮國內國外的情況,從規模上看,房地産稅也很難代替土地出讓金和房地産市場現有各種稅費。目前包括土地出讓金在內的房地産綜合稅費貢獻,仍是地方政府主要收入來源。

  如果此前社會各界對“是不是要徵收房地産稅”還有疑問的話,那麼,從兩會期間傳遞出的信息來看,房地産稅“落地”的路徑正逐步明晰。那就是,按照中央決策部署,目前有關方面正在抓緊起草和完善房地産稅法律草案。房地産稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。按照這個總體思路,目前正在設計、完善,併進行論證和聽取意見。

  目前,我國收入不平等主要是財産收入上的不平等,而非工資收入上的不平等。國際上普遍存在的調節個人收入差距的“四大利器”:個人所得稅、資本利得稅、遺産稅和不動産稅,在我國還有待完善。對主要由資産增值帶來的收入差距,無論從財富社會性和包容性,還是從經濟可持續增長看,都需要理性地通過稅收加以調節。在定位上,房地産稅首先是“調節稅”,然后才是“收入稅”。

  在一些已實施房地産稅的國家,對低收入者、孤寡家庭等都有稅收優惠,還通過評估價打折(美國有些州打三到四折)、在房價上漲時降低稅率(美國有些州稅率低至0.2%)、將房地産稅支出占居民收入比例控制在一定水平(美日都要求控制在3%至5%)等辦法,使房地産稅對普通居民家庭沒有太大影響。就我國而言,首套房一定面積免征房地産稅是大概率事件。因此,只要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,量力而行地改善自己的住房需求,而非靠“炒房”致富,推出房地産稅不會影響到普通居民家庭的正常生活。

  基於央地財政事權和支出責任劃分,房地産稅這部分收入和支出將更規範,以滿足民生和公共服務為訴求。那麼,推出房地産稅,制度變革的意義遠甚地方財源轉換。

  從國際經驗看,房地産稅有明確的用途限制(如50%用於學區建設,其余搞治安、修路架橋等,不能用於償債和轉移支付,在年底稅票上列出明細等),把完善的公共服務外溢為房價上漲,使業主普遍受益。城市管理者要做的是,讓更多人到本地經商、就業、買房,這樣稅收自然就來了,這就是公共財政支持下的服務型政府的運作路徑。我國徵收賦予收入調節功能的房地産稅,並非簡單地增加個人稅負,而是調節住房資源分配、增加公共服務供給、實現包容和可持續增長的題中應有之意。與個稅改革(提高起征點、增加抵扣項)結合來看,完全貫徹了“有增有減”、結構性減稅、總稅負不增加的思路,對服務型政府的長遠改革而言,意義非常深遠。

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