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中央四大定位定海南改革開放新標桿明確四步走時間表

http://finance.sina.com   2018年04月16日 13:36   21世紀經濟報導

  中央四大定位錨定海南改革開放新標桿明確“四步走”時間表

  21世紀經濟報導 夏旭田 ,李振 ,劉洋 廣州、北京報導

  白明表示,海南的四大定位傳遞出一個信號:海南要進一步釋放活力、向自貿區升級、向自貿港方向探索,激活沉睡的資源,這必須要把中央的頂層設計與海南的“摸着石頭過河”相結合。

  “新標桿”海南

  4月14日,《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(簡稱《意見》)正式發布。《意見》指出,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。海南的戰略定位為全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。這賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命,將為海南深化改革開放注入強大動力,推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿,形成更高層次改革開放新格局。(張星)

  海南將成為新時代全面深化改革開放的新標桿。

  4月14日,《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(下稱《意見》)正式發布。《意見》指出,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。海南的戰略定位為全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。

  《意見》指出,海南自由貿易港建設將體現中國特色,符合海南發展定位,不以轉口貿易和加工製造為重點,而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術産業為主導,更加強調通過人的全面發展,充分激發發展活力和創造力,打造更高層次、更高水平的開放型經濟。

  歷經經濟特區30年的探索之后,海南正肩負着更為艱巨的改革開放重任,禁售燃油車等具有開創性的措施有望在此率先落地,海南將吹響新一輪對外開放的“進軍號”,這需要中央的頂層設計與系統推進,更需要海南“摸着石頭過河”,趟出一條路來。

  獨特優勢打造改革開放試驗田

  有專家指出,海南作為我國最大的經濟特區、相對獨立的地理單元,在建設自貿區和自貿港上,既有經濟特區、國際旅遊島等體制優勢,又有生態環境和地理區位等自然條件優勢,具備成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。

  若海南建成自貿港,按照海南全島3.5萬平方公里的面積來算,將遠超約1000平方公里的香港和新加坡,以及約4000平方公里的迪拜,成為全球最大的自由貿易港。

  中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國告訴21世紀經濟報導記者,“這是一項大膽的創新性舉措。這说明中國的改革開放到現在已經具備了在如此廣大範圍內進行試驗、進行改革、進行創新的能力,也说明中國現在已經具備了足夠的抗打擊、抗風險的能力,中國有勇氣、有能力、有自信在這麼大的範圍內開展大面積的試驗。”

  商務部研究院國際市場研究所副所長白明則向21世紀經濟報導記者表示,與香港、新加坡相比,海南擁有獨特的優勢:香港與新加坡作為港口城市,其發展缺乏腹地,只能發揮其航運中心、金融中心、貿易中心的作用發展轉口貿易。而海南擁有3.5萬平方公里的面積,這一經濟腹地使其能探索其他自由港以及原有的自貿區所未能探索的發展。

  “比如,海南可以發展現代旅遊業,海南島將打造成一個整體的旅遊體系,將來是國家公園的方向。這樣它能整合各種旅遊資源,比如跟醫療業、療養業結合,形成整體效益;而在農業方面,整個海南島都是熱帶農業,可以發展大規模種植、反季節蔬菜等內容,在這些方面都是獨具海南特色的。”

  實際上,上述優勢在《意見》中亦有體現。《意見》指出,海南自由貿易港建設要體現中國特色,符合海南發展定位,學習借鑒國際自由貿易港建設經驗,不以轉口貿易和加工製造為重點,而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術産業為主導。

  白明表示,一般的轉口貿易包含簡單的加工、裝配、製造,在生態脆弱的海南島發展是不合適的,因為如果要發展這些,付出的生態成本和治理成本很高。國家在海南島就是要以生態為導向,結合海南地域優勢發展旅遊消費、生態農業、健康養老等産業。

  他指出,海南接下來要更加注重發展高端製造業與現代服務業,而這要求海南強調通過人的全面發展,充分激發發展其活力和創造力,打造更高層次、更高水平的開放型經濟。

  “海南的發展,人是第一要素。這並不是傳統意義上勞動力要素的集聚,而是人才資源、高端勞動力的集聚。只有在這個基礎上發展才能夠有動力,將人力資源轉化成海南的經濟發展新動力。”他说。

  《意見》還給出了海南全面深化改革開放的時間表:到2020年,自由貿易試驗區建設取得重要進展,國際開放度顯著提高;到2025年,經濟增長質量和效益顯著提高;自由貿易港製度初步建立,營商環境達到國內一流水平;到2035年,在社會主義現代化建設上走在全國前列;自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟,營商環境躋身全球前列;到本世紀中葉,率先實現社會主義現代化,形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系,成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區,全體人民共同富裕基本實現,建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

  四大定位:經濟特區升級版

  在《意見》發布前,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上強調,海南要着力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。

  白明認為,整體而言,30年的經濟特區的發展為海南今天自貿區、自貿港創造了條件。四大定位實際上以海南經濟特區作為基礎,深化改革開放就是在原來經濟特區基礎上的升級版。

  而《人民日報》就海南打造全面深化改革開放試驗區指出,海南探索實踐一批包括建設自由貿易港在內的擴大開放新舉措,打造中國與世界各國互聯互通、融合發展的新平台,充分彰顯了我國堅持打開國門搞建設的信心和決心,以更加積極自信負責姿態走向世界、貢獻“中國機遇”,將進一步提升國際社會對經濟全球化前景的信心。

  魏建國也認為,海南的改革開放將為中國引領全球化,維護WTO多邊體制,反對貿易保護主義,推動國際貿易和投資的自由化、便利化奠定令人信服的基礎。有利於加快形成法治化、國際化、便利化營商環境和公平統一的市場環境。

  白明認為,《意見》突出了海南島發展的一個重要方向——生態立島。國家要的是在綠水青山的基礎上變為金山銀山,而不是以毀壞綠水青山為代價去創造金山銀山。因此,生態文明示範區是海南最重要的一個定位。

  《意見》就此制定了多項措施,比如,全面禁止在海南生産、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,加快推進快遞業綠色包裝應用;加快推廣新能源汽車和節能環保汽車,在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。

  白明指出,海南在禁售燃油汽車等方面做出了詳細的規定,這方面全國其他地方尚無明確推進的時間表,國家有可能下決心先在海南做出示範,為其他地區探索道路。

  作為國家旅遊消費示範區,《意見》鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目,支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

  白明認為,海南在很大程度上是先行先試。“我國搞了這麼多福彩、體彩等,但開放程度有限,海南有可能進一步推動博彩等行業的開放,但其賽馬等行業可能更加側重娛樂性,是更為積極的文化旅遊活動。旅遊養老也不例外,海南這些年在國際旅遊島的建設投入了很大力量。因其得天獨厚的旅遊資源和氣候資源,吸引了包括國內外很多候鳥型的遊客去海南旅遊、養老。”

  《意見》提出,實施更加開放便利的離島免稅購物政策,實現離島旅客全覆蓋,提高免稅購物限額。及時總結59國外國人入境旅遊免簽政策實施效果,加大出入境安全措施建設,為進一步擴大免簽創造條件。

  白明表示,此前海南也有離島免稅購物政策,但有16000元人民幣的限額,今后這有望進一步放開,此外,今后海南有望進一步擴大落地簽的範圍,延長簽證的有效時間,甚至逐漸免簽,海南也有望推動長期居住證,使國外人才在此可以長期享受國民待遇。

  至於國家重大戰略服務保障區的定位,白明表示,這與海南的地理位置與承擔的功能息息相關。海南擁有200萬平方公里的海洋,南海的三沙市隸屬於海南,如果要發展海洋産業、石油産業,維護中國在南海的各種權益、各種戰略的實施、落地,必然以海南為重要基地的。此外,海南還是海上絲綢之路的重要節點,海南文昌也是國家重要的低緯度衛星發射中心。

  白明表示,海南的四大定位傳遞出一個信號:海南要進一步釋放活力、向自貿區升級、向自貿港方向探索,激活沉睡的資源,這必須要把中央的頂層設計與海南的“摸着石頭過河”相結合。

  “中央下決心在海南設立自貿區、自貿港,相比30年前決心在海南設經濟特區意義更為重大,這是中央的頂層設計。‘摸着石頭過河’方面,包括博彩、健康養老、醫療器械進口等部分産業在國內尚未進行過大規模的探索,可以在海南先行試行,趟出一條路來。”白明说。

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