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地方市政債 擬在十二五放行
2010年09月22日 18:58
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  大陸4兆元(人民幣,下同)擴大投資,將在年底結束,這使得地方政府融資難的問題更為凸出。不過,根據大陸21世紀網報導,地方市政債券可望在十二五計劃期間放行。該報導引述大陸金融監管部門的高層官員稱,在中央金融「十二五」規畫中,將大力發展債券市場,包括啟動市政債券,將是其中的重要內容。

  地方融資平台藏危機

  大陸地方融資貸款風險,一度是外界高度關切的焦點,特別是在希臘等歐債危機爆發後,更成為全球擔心的下一個債務風暴圈。根據銀監會統計,大陸地方融資平台貸款達7.66兆元;另據債券市場的統計,截至6月底,地方政府公開的可計算總債務已逾8.42兆元。

  不過,21世紀網報導說,本月17日,中國人民銀行發布的《中國金融穩定報告(2010)》中,即建議試行發行市政債券,以解決地方政府債務融資需求,化解由地方政府投融資平台天量貸款帶來的系統性金融風險。

  報導稱,財政部將會在2011年第一季度的全國人民代表大會上報告地方公開發債問題的討論結果,人大並已就2011年預算編製的問題進行溝通。

  消息稱,全國人大常委會可能修改《預算法》中限制地方不得舉債的第28條款規定。目前實行的《中華人民共和國預算法》規定,「地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編製,不列赤字。除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。」該條款正是市政債一直無法獲批的最主要障礙。

  傾向由財政部代發行

  21世紀網報導,中央代發地方債明年或仍將持續,但中央政府最終的選擇,是傾向由財政部代發地方債的方式來解決發債主體的問題。

  據了解,今年3月,湖北省提出12兆天量投資計劃,其中6兆投資預計在2012年前開工,而目前政府財政只能拿出4300億元,全省285個地方融資平台在一季度時也僅能提供貸款2600多億元,總融資金額僅為6兆總資金的十分之一,項目融資捉襟見肘。

  隨着4兆擴大內需計劃即將在今年底收尾,未來地方政府可能藉「救市」與區域規畫推出的機會,制定更多上兆的投資計劃,因此地方發債問題若不解決,未來地方融資將是一大難題。

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