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波音空客WTO互掐14年 結案後仍各執一詞

http://finance.sina.com   2018年05月16日 07:22   第一財經日報

  波音空客WTO互掐14年,結案後仍各執一詞

  馮迪凡

  持續14年之久的波音空客補貼案終於要結案了。

  5月15日,世界貿易組織(WTO)上訴機構宣判歐盟及其四個成員國——法國、德國、西班牙及英國非法補貼空客旗下的A380和A350客機,金額達220億美元,此舉損害了波音公司利益。

  弔詭的是,在WTO作出宣判後,美歐雙方企業以及相關政府均宣稱自己贏了。其中,美國貿易代表辦公室(USTR)甚至迅速發聲明稱這是川普政府的“重大勝利”。

  USTR代表萊特希澤在聲明中稱:“這份報告證實歐盟長期以來一直忽視WTO規則,更糟糕的是,歐盟對客機的補貼已讓美國航空航天公司損失了數百億美元的收入。”

  “歐盟早就應當取消這些補貼。”萊特希澤警告稱,除非歐盟採取行動停止繼續違反WTO規則以及損害美國利益的行爲,否則美國將不得不對歐盟產品採取相對應的反制行動。

  不過,空客也第一時間發聲明稱,15日的宣判僅僅是“故事的一半”,WTO下半年將就歐盟指控美國向波音提供超過200億美元的補貼一案進行宣判。若裁決結果有利於歐盟,歐盟將有權依據WTO規則對美產品徵收懲罰性關稅。

  關稅報復

  第一財經記者從權威渠道獲知,此次WTO上訴機構判決認定歐盟及其上述四成員國對空客A380和A350機型的補貼成立。

  以A350機型爲例,WTO上訴機構認定,空客在生產A350期間接受了來自於歐盟四國的低息融資,這種融資紅利賦予了空客相較於波音的優勢,這一補貼做法違反了WTO在補貼方面的有關協定。

  WTO上訴機構稱,歐盟方面對A380的補貼導致波音747客機銷售受損並阻擋了該機型進入歐盟、澳大利亞、中國、韓國和新加坡等國市場的腳步。

  這是WTO上訴機構在“波音訴歐盟補貼空客一案”(DS316)自2004年以來的最終判決,現在美方可以要求WTO的仲裁人員爲其制定報復關稅的水平,且由於歐盟方面未能遵守WTO法,美方已經可以對歐盟實施懲罰性關稅。

  第一財經記者獲悉,目前這份上訴機構的裁決即將進入WTO的爭端解決機制並等待最終的證實確認。

  波音總裁穆蘭伯格(Dennis Muilenburg)也宣佈“今天的最終判決發出了清晰信號,罔顧規則和實施非法補貼都是不能被容忍的”。

  USTR證實了美方有可能謀求對歐盟產品採取反制行爲的想法。根據WTO規定,如果被訴方沒有在合理期限內執行裁決,或爭端各方沒有就補償問題達成協議,投訴方可向WTO爭端解決機制申請批准其對被訴方中止依照所適用協議應承擔的減讓或其他義務,取消給予最惠國待遇,開始實施報復。

  同時,WTO爭端解決機制規定,報復的行業或部門必須是在有爭議和遭受損害的同一部門進行;報復應限於相當於利益喪失或損害的程度。

  如果受損一方認爲僅報復一個行業或部門無效或不能達到平衡,則可在其他部門進行交叉報復。比如,在有關香蕉貿易的爭議中,若只提高香蕉的關稅還不足以彌補投訴方遭受的損害,投訴方可以提高其他水果和蔬菜的關稅,而在情況非常嚴重的時候,報復甚至可以針對WTO的另外一個協議,實施跨協議報復。比如,投訴國在補貼問題上受到損害,可以在知識產權領域進行報復。

  美方此次可以選擇在歐盟廣泛對美出口產品方面施加報復。這無疑爲目前因“232措施”及其鋼鋁關稅而產生衝突的美歐貿易關係雪上加霜,且爲美方在談判桌上增添了有分量的砝碼。

  此前,因美方威脅對歐盟開徵鋼鋁關稅,歐盟方面曾拿出十幾頁的關稅清單,其中包括甜玉米、穀物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香菸、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產品,涉及產品的單年價值在28億歐元左右(約合35億美元),歐盟同時表示,如果美國關稅對歐洲經濟的影響開始顯現,這一數字可能會增至64億歐元。

  歐盟有望翻盤

  與美方普遍認爲這是最終判決的看法不同,歐盟一致認爲這只是比賽的上半場。

  “這只是故事的一半。”空客方面在聲明中稱,“下半部分將在今年晚些時候出來,且將對波音的補貼進行強有力的宣判,我們到時走着瞧。”

  此前,美方預測歐盟方面對空客的補貼對波音造成的實質性財務損失在70億~100億美元之間,美方可能在這一區間尋求對歐盟產品徵收懲罰性關稅,美方還預計最早在2019年就可以開始徵收該關稅。

  空客則指出,將採取措施確保其補貼符合WTO法規,還反過來指責美方的補貼行爲比這嚴重得多。空客的聲明稱,美國政府通過減稅優惠的方式向波音提供非法補貼,助其開發787客機(50億美元)以及新一代777X客機(87億美元),波音還尋求在開發B797客機過程中得到更多非法減稅優惠。

  2013年,美國華盛頓州修改法律,延長針了對本國航空企業的稅務優惠政策,目的是確保777X寬體機的翅膀組裝廠可以建立在當地的埃弗雷特。

  空客預測,今年下半年,WTO上訴機構將判決波音得到了超過200億美元的非法補貼。它認爲,光787客機得到的非法補貼就令空客損失了160億美元的銷售份額,整體損失則超過了1000億美元。

  若這一判決成立,屆時歐盟也可以參考相關數額對美方進行報復性徵稅,不過歐盟等的時間要長一些。

  空客CEO恩德斯(Tom Enders)稱:“當前貿易的地緣政治環境令人擔憂,行業參與者不應該因爲生產性的爭端而破壞世界範圍內的公平競爭,並影響這個行業的工人、我們的客戶和運營商。”

  “爭端的後果已經超出了航空航天業的範圍,並將影響全球範圍內的經濟增長。”恩德斯表示。

  自2003年以來,空客的出貨量迅速上升並超過波音。2004年10月6日,美國向WTO提起訴訟,指責歐盟及其法國、德國、英國和西班牙四成員國向空客提供非法補貼。隨後歐盟立即反訴美國對波音提供非法補貼,而今年這一持續了14年之久的互訴案件即將正式收尾。

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