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《政府工作報告》有哪些真金白銀:以改革創新引領轉型升級

http://finance.sina.com   2017年03月19日 16:46   中國青年報

  ■針對近幾年群衆最為關切的改善生態環境特別是空氣質量問題,總理在報告中指出,要鐵腕治理,堅決打好藍天保衛戰。報告明確了今年二氧化硫、氮氧化物排放量、化學需氧量、氨氮排放量的下降指標,要推進重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。為此安排了專項措施定標定點定責任,並嚴格環境執法和督查問責。

  3月5日,第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。場內近3000名全國人大代表履行神聖職責,場外億萬群衆感受求真務實。總理近1.8萬字的報告回顧去年成績、部署今年重點工作任務,務實求真,內涵豐富。怎樣讀懂讀透今年的政府工作報告,各行各業有自己側重的熱點和評判,筆者認為只要全面把握報告涉及的增長目標、發展動力、民生實惠、幹事創業這幾個干群普遍關心的問題,就可以真切感受到今年政府工作報告所蘊藏的“真金白銀”和沉甸甸的分量。

  增長目標低不低?

  堅持穩中求進的工作總基調

  李克強總理在《政府工作報告》中將2017年中國經濟增速設定為6.5%左右,這樣一個速度低不低?對此,各方十分關注。

  經濟增長速度是一項綜合性、基礎性指標,具有很強的導向作用,尤其是這幾年來世界經濟復甦乏力、中國經濟下行壓力加大,國內外經濟預測機構總在分析預測中國經濟增長何時築底。因此,每年《政府工作報告》所確定的年度經濟增長預期目標,就是一個風向標。在各方艱苦努力下,去年我國國內生産總值達74.4萬億元,增長6.7%,名列世界前茅,對全球經濟增長的貢獻率超過30%。在當前錯綜複雜的國內外形勢下,中國經濟運行能夠緩中趨穩、穩中向好,這是一個很了不起的成績。

  總理的《政府工作報告》指出,2017年國內生産總值預期目標是增長6.5%左右,在實際工作中爭取更好結果。這符合各方預測,與當前我國經濟增長潛力及市場預期比較吻合,也是符合經濟規律和客觀實際的一次主動下調。

  自2013年本屆政府履職以來,經濟增速分別為7.7%、7.5%、6.9%,6.7%,在世界主要經濟體中位居前列。中國經濟增速是在經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。現在國內生産總值每增長1個百分點的增量,相當於5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。2016年盡管中國經濟增長為6.7%,但已棲身世界僅有的兩個經濟總量超過10萬億美元的“大國俱樂部”。

  今年設定6.5%左右的經濟增長目標,一是因為總量基數已經較高,經濟規模越大,增長難度必然隨之增加,經濟增速逐步放緩符合客觀規律,2017年的6.5%與2016年6.7%的經濟增量相當;二是未來幾年保持這樣的增長速度符合全面建成小康社會的目標,即實現到2020年國內生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;三是穩中求進是做好經濟工作的總基調和方法論,保持這樣一個增速,經濟增長既不會失速,又能穩住大局,有利於促進經濟運行保持在合理區間;四是穩增長主要是為了穩就業,這一增長速度可以滿足新增就業的需要;五是保持這樣一個速度還有利於引導市場預期,有利於引導各方面更加集中精力提高經濟發展的質量和效率,有利於與各方面需求升級相適應、加快推進結構優化升級、防範經濟金融風險和推進供給側結構性改革。

  6.5%的增長速度不僅繼續領跑世界經濟,中國的經濟結構也正在不斷優化和提質增效。去年,我們物價平穩,工業企業利潤由負轉正,單位國內生産總值能耗大幅下降,就業增長超出預期,民生繼續改善。特別是經濟結構加快調整,消費在經濟增長中發揮主要拉動作用,服務業增加值占國內生産總值的比重上升到51.6%,高技術産業、裝備製造業較快增長,農業穩中調優,糧食再獲豐收;發展新動能不斷增強,新興産業蓬勃興起,傳統産業加快轉型升級,大衆創業、萬衆創新廣泛開展,新動能正在撐起發展的新天地。

  只要穩住了增長速度,就穩住了宏觀政策、經濟環境和市場預期。新的一年,在保持6.5%的增速下,我國經濟結構必將進一步優化,經濟必將繼續乘風破浪並當好世界經濟的發展引擎。

  發展動力足不足?

  以改革創新引領轉型升級

  其實,實現高基數上6.5%左右的增長並不容易。總理在《政府工作報告》中還增加了意味深長的一句,“在實際工作中爭取更好結果”。這預示着黨中央對實現經濟穩中向好的信心和決心。實現這一增長目標,動力來自於改革。

  總理指出,今年政府工作的首要任務是繼續用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。去年在鋼鐵、煤炭兩大行業去産能工作上超額完成了目標任務,今年還要再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右,退出煤炭産能1.5億噸以上,同時要淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上。其他如有色金屬、建材、船舶、煉化等産能過剩行業,也要有序推進去産能。還要努力補短板,以加大補短板力度,加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力,開拓經濟增長的更大空間。深入推進農業供給側結構性改革是今年經濟工作的新命題,深化“三農”領域的供給側改革,可以加快培育農業農村發展新動能。

  要深化重要領域和關鍵環節改革。通過持續推進政府職能轉變,繼續推進財稅體制改革,抓好金融體制改革,加快推進國企國資改革,更好激發非公有制經濟活力,大力推進社會體制改革,增強內生發展動力,把經濟社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。開放也是改革,今年面對國際環境新變化和國內發展新要求,要更加積極主動地擴大對外開放,推動更深層次更高水平的對外開放。

  實現經濟增長目標,動力也來自於創新。

  此次《政府工作報告》中30多次提到“創新”。在部署今年經濟工作時,報告專門辟出一節談“以創新引領實體經濟轉型升級”。報告指出,“實體經濟從來都是我國發展的根基,當務之急是加快轉型升級”。我國實體經濟要優化結構,提高質量、效益和競爭力,就必須深入實施創新驅動發展戰略,不斷提升科技創新能力,加快培育壯大新興産業;大力改造和提升傳統産業,加快培育和繼續營造濃厚的“雙創”氛圍。

  在第四次産業革命蓄勢待發之際,中國不僅要迎頭趕上,還要在諸多領域起到引領作用。今年的《政府工作報告》強調要加快新材料、人工智能、整合電路、生物製藥、第五代移動通信等技術的研發和轉化,做大做強新興産業集群。要加快大數據、雲計算、物聯網應用,以新技術新業態新模式,推動傳統産業生産、管理和營銷模式變革,促進傳統産業煥發新的蓬勃生機。要把發展智能製造作為主攻方向,大力發展先進製造業,推動中國製造向中高端邁進。還要推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長,支持和引導分享經濟發展,提高社會資源利用效率,便利人民群衆生活。還要新建一批“雙創”示範基地,鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化衆創空間。在新舊動能轉換的關鍵時期,要讓小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地,使得市場活力和社會創造力競相迸發。

  人才在國家創新體系建設中的作用至為關鍵,習近平總書記在今年兩會參加的首次分組聯組會上強調,我國廣大知識分子要主動擔當積極作為,為國家富強民族振興人民幸福多作貢獻。要加快形成有利於知識分子幹事創業的體制機制,遵循知識分子工作特點和規律,讓知識分子把更多精力集中於本職工作,把自己的才華和能量充分釋放出來。政府工作報告也指出,要深化人才發展體制改革,實施更加有效的人才引進政策,廣聚天下英才,成就創新大業。

  當然,經濟增長的動力也來自於適度擴大需求。

  此次政府工作報告也作出政策安排,擬通過完善政策措施,推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調,進一步釋放國內需求潛力。

  難點痛點破不破?

  提高政策預見性精準性有效性

  在通往人民大會堂主會場途中有一條百米長的“部長通道”,從去年開始,各位部長要回答中外記者關注的各種熱點問題。它們彙集民生訴求,也是當前經濟生活中的難點痛點,涵蓋學區房、交通擁堵、大城市房價、霧霾治理、食品安全、匯率波動、企業稅負等。

  總理在今年的《政府工作報告》中沒有迴避當前經濟社會發展中存在的困難和問題。他指出,部分行業産能過剩嚴重,一些企業生産經營困難較多,地區經濟走勢分化,經濟金融風險隱患不容忽視;在環境保護、住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面,人民群衆還有不滿意;少數幹部懶政怠政、推諉扯皮,一些領域腐敗問題時有發生,有些改革舉措和政策落實不到位等。對此,報告指出,今年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控,切實提高政策的預見性、精準性和有效性。

  今年的財政赤字率保持3%的安排不變,財政赤字比去年增加2000億元。財政政策將更加積極有效,預算安排也將突出重點、有保有壓,加大力度補短板、惠民生。比如,針對企業稅費負擔仍然過高的呼籲,去年全面推開營改增試點,已降企業稅負5700多億元,今年全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。與此同時,各級政府要過緊日子,一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加“三公”經費,要擠出更多資金節用裕民。

  今年要促進金融資源更多流向實體經濟,特別是支持“三農”和小微企業。今年金融政策的另一着眼點是防風險,所以,政府更加關注不良資産、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險,要求控制好貨幣“閘門”,強化金融監管,有序化解處置突出風險點,築牢金融風險“防火墻”,堅決防止發生系統性金融風險。

  在推進“三去一降一補”工作中,報告着眼於改革深化。比如,在去産能上,是抓住清理“殭屍企業”這個“牛鼻子”,不為一時市場價格波動而讓過剩落后産能死灰復燃,更多地運用市場化法治化手段,有效處置“殭屍企業”,推動企業兼併重組、破産清算,還要及時撥付奬補資金,妥善安置分流職工,確保就業有出路、生活有保障。去房地産庫存,要因城施策,堅持住房的居住屬性,加快建立和完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機制。降成本則應着力於降低企業制度性交易成本,降低用能、物流等成本,大幅降低企業非稅負擔等。

  在破解難點痛點問題上,李克強總理指出,要守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線,確保經濟社會大局穩定。在穩的前提下深入推進改革,加快結構調整,敢於啃“硬骨頭”,努力在關鍵領域取得新進展。

  惠及民生實不實?

  踐行以人民為中心的發展思想

  今年總理在報告中收穫掌聲最熱烈的一次,是他提出“今年網絡提速降費要邁出更大步伐,年內全部取消手機國內長途和漫游費,大幅降低中小企業互聯網專線接入資費,降低國際長途電話費”。這是實實在在惠及民生的一件實事。去年的國務院常務會就不止一次討論過電信資費問題。

  通讀《政府工作報告》,今年的許多工作安排都着眼於解決人民群衆普遍關心的突出問題,體現了人民政府踐行以人民為中心的發展思想。

  在就業問題上,今年高校畢業生795萬人,再創歷史新高,就業壓力超過以往。總理在報告中安排總量經濟指標時,指出今年城鎮新增就業1100萬人以上,比去年增加100萬人,城鎮登記失業率保持在4.5%以內。為此,今年要堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,突出更加重視就業的導向,通過實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃,促進多渠道就業創業。還要做好退役軍人安置工作,加大就業援助力度,扶持城鎮困難人員、殘疾人就業,確保零就業家庭至少有一人穩定就業。

  在教育改革上,今年要進一步擴大優質教育資源覆蓋面,不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距;繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模;提高博士研究生國家助學金補助標準;深化高考綜合改革試點;加快發展現代職業教育。

  在醫療改革上,今年城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元,同步提高個人繳費標準,擴大用藥保障範圍;還要在全國推進醫保信息聯網,實現異地就醫住院費用直接結算;分級診療試點和家庭簽約服務要擴大到85%以上地市。

  在社保改革上,要織密扎牢民生保障網,穩步推動養老保險制度改革,劃轉部分國有資本充實社保基金,繼續提高退休人員基本養老金;深化醫療、醫保、醫藥聯動改革;全面推開公立醫院綜合改革,全部取消藥品加成,等等。

  針對近幾年群衆最為關切的改善生態環境特別是空氣質量問題,總理在報告中指出,要鐵腕治理,堅決打好藍天保衛戰。報告明確了今年二氧化硫、氮氧化物排放量、化學需氧量、氨氮排放量的下降指標,要推進重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。為此安排了專項措施定標定點定責任,並嚴格環境執法和督查問責。

  “民生是為政之要,必須時刻放在心頭、扛在肩上”,總理如是说,他要求,“把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上”。

  胡敏(國家行政學院研究員) 來源:中國青年報 ( 2017年03月20日 02 版)

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