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評論:PPP項目不能異化對社會資本開放是應有之義

http://finance.sina.com   2019年07月03日 12:15   北京新浪網

  原標題:PPP項目不能異化對社會資本開放是應有之義

  證券時報

  盤和林

  據國家發改委官網消息,發改委7月1日發佈《關於依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》指出,加強對PPP項目實施方案的審覈,通過實施方案審覈的PPP項目,方可開展社會資本遴選。公開招標應作爲遴選社會資本的主要方式。通知還要求,要消除隱性壁壘,確保一視同仁、公平競爭。

  PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫,指在公共服務領域,政府採取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。這種模式的核心在於兩個關鍵詞:競爭性方式、社會資本參與,被稱之爲公私合作模式或政府和社會資本合作。

  近兩年來,隨着國家對PPP項目的逐漸清理規範,以及防範金融風險的大背景下,在具體的PPP項目實踐中,銀行、政府部門等對於逐利的、經營及融資實力參差不齊的社會資本保持謹慎態度,一些地方確實出現了各種各樣排斥、限制社會資本參與PPP項目的情況,比如說社會資本參與的項目落地難、銀行貸款難等;而與此相對應的是,國企尤其是央企參與的PPP項目卻很容易落地或獲得銀行融資。筆者也親眼目睹了這類事件發生,最終所謂的PPP項目異化爲政府-國有企業合作模式。

  推廣PPP的目的是什麼?在地方政府看來更多是解決融資問題,即政府進行融資的一種工具,在財政約束下避免額外負債。但是,PPP核心意義並不止於減輕政府財政負擔,而是引入社會資本,並通過社會資本與生俱來的競爭機制、市場價值投資理念、市場風險意識等,來提升公共產品的營運能力,提高公共產品的供給效率。我們不難看出,社會資本其實是PPP實踐中的生命力所在。這與當前國企改革引入社會資本參與混改是一個道理,旨在提升效率。

  也就是說,無論是從PPP的基本概念,或是賴以生存的理論基礎,以及社會實踐來看,我們都不能排斥、限制社會資本進入PPP項目,這是PPP項目內在需要。

  當然,一個更爲宏大的背景是,近年來,黨中央、國務院領導一直在營造一種“國企、外企和私企一視同仁”的“競爭中性”環境,目的在於確保國有企業與私人企業、外資企業平等競爭。排斥、限制社會資本進入PPP項目是與我國當前的政策環境背道而馳的,從這個意義上說,國家發改委的文件要求無疑是一個及時的糾偏,這不僅有助於PPP本身的健康持續發展,更有助於我國宏觀經濟及營商環境的改善。

  (作者系中國財政科學研究院應用經濟學博士後)

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