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媒體談撤離霍爾果斯:稅收優惠非留住企業最佳途徑

http://finance.sina.com   2018年10月08日 21:57   新京報

  企業撤離霍爾果斯,稅收優惠非留住企業最佳途徑 | 新京報專欄

  地方在用好稅收優惠政策的同時,也需要重視稅收優惠政策過度使用、營商環境卻未跟上對經濟社會帶來的負面作用。

▲中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,圖文無關。 圖片來源:新華社▲中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,圖文無關。 圖片來源:新華社

  文 | 李長安

  近段時期以來,隨着影視行業稅收徵管的加強,著名的“稅收窪地”新疆霍爾果斯的影視公司出現了大量註銷的跡象。據不完全統計,自今年6月份以來,已有超過100家霍爾果斯的影視公司申請註銷,其中包括多位知名藝人擔任法人或持股的企業。這也引發廣泛關注。

  長期以來,在分稅制的框架下,賦予了地方政府較大的稅收自由裁量權。很多地方政府爲了取得更好的招商引資效果,紛紛出臺了各種各樣的稅收優惠政策。

  目前,我國稅收優惠政策主要包括區域性政策、行業性政策、企業規模性政策、所有制性政策四大類。其中,區域性稅收優惠政策已出臺約50項,幾乎涉及全國所有省區市。

  以霍爾果斯爲例,自從2010年國務院批覆霍爾果斯與喀什設立經濟特區以來,從國家到自治區、再到霍爾果斯市,稅收優惠政策接二連三出臺。在稅收“折上折”的吸引下,大量公司蜂擁而入,其中僅傳媒公司的註冊就一度超過1600多家,並且幾乎囊括了國內最著名的一批明星加盟。

  企業爲追求更高的利潤而選擇在“稅收窪地”註冊,是正常的市場行爲,符合“理性經濟人”的行爲模式。而合理避稅也是法律允許範圍內的合法行爲,沒必要將部分影視公司將註冊地選在霍爾果斯,視作惡意逃稅。

  對於地方政府來說,在權限之內利用稅收優惠政策進行招商引資,也並無不妥之處。尤其是對霍爾果斯這樣一個缺乏資源的邊境城市而言,稅收優惠政策對短時期內引進大量企業,發揮了非常積極的作用。考慮到這點,有關城市既應保持政策延續性,也該用良好的營商環境將這些企業留住。

  值得注意的是,“稅收窪地”的部分公司中也混雜着不少“空殼公司”,有些並不能在當地實際落地,創造更多就業崗位、帶動當地產業發展。更有少數公司打着所謂資本運作的旗號,大肆高價收購其他空殼公司,進行不正當的利益輸送,擾亂資本市場,侵害投資者利益。

▲圖片來源:視覺中國▲圖片來源:視覺中國

  鑑於此,地方在用好稅收優惠政策的同時,也需要重視稅收優惠政策過度使用、營商環境卻未跟上對經濟社會帶來的負面作用。這會造成各地惡性競爭,不僅會損害國家利益,也會影響企業間的公平競爭。

  對於地方政府稅收優惠不統一,甚至人爲製造“稅收窪地”的問題,中央政府早已有所察覺。比如2013年召開的十八屆三中全會就提出,要規範稅收優惠政策。2014年國務院發佈通知,要求全面規範稅收等優惠政策,各地區一律不得自行制定稅收優惠政策。

  今年2月召開的十九屆三中全會通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》中,明確提出了國稅地稅合併,進一步理順統一稅制和分級財政的關係,夯實國家治理的重要基礎的改革路徑。隨着國稅地稅合併步伐的加快,地方性稅收優惠不統一、不規範的現象有望得到遏制。

  由此可見,稅收優惠只是招商引資的重要手段,而非“萬靈藥”。僅靠稅收減免招來的“空殼公司”對當地的經濟社會發展並不會帶來實質性的促進。所以,對地方政府來說,不斷完善當地的投資環境,高度重視法制體系和市場競爭體制的建設,纔是招商引資並留住企業的最佳途徑。

  需要指出的是,地方政府的政策必須保持一定時期的穩定性,不宜隨意更改甚至廢除,這是穩定投資預期、提高當地信譽的前提條件。就此看,地方稅收優惠政策亂象確實應消除,但也宜漸進式“退出”,避免驟然“熔斷”給企業帶來的瞬時衝擊。

  □ 李長安(經濟學者)

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