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專家:全球近百個國家已跨入老齡社會 大勢不可逆轉

http://finance.sina.com   2018年08月09日 23:34   北京新浪網

  原新:全球近百個國家已跨入老齡社會 大勢不可逆轉

  原新,南開大學老齡發展戰略研究中心主任,老齡社會30人論壇成員

  壽命延長和死亡率水平降低是人類社會文明進步的標誌,也是全球人口變化大趨勢。遵照人口自身發展的規律性,人口老齡化也就自然而然的成爲了全球化現象。

  一、人口老齡化是人類社會的共同前景

  21世紀的人類社會將是一個不可逆轉的老齡社會,對大多數國家都將是重大的挑戰。

  1、生育率和死亡率雙雙走低,開啓老齡化引擎。20世紀是人類生育率水平和死亡率水平劇烈下降的時代,生育率水平從1950年平均每個婦女生育5個孩子跌至目前2.5個孩子,減少一半;平均出生預期壽命從47歲增至71歲,增壽24年;嬰兒死亡率從140‰以上降至現在36‰,下降約3/4。在這種人口轉型的大背景下,人類社會的老齡化過程就成爲人口自身發展規律性的必然結果,也爲目前和21世紀老年人口快速增加和快速人口老齡化埋下了伏筆。

  2、老年人口規模持續膨脹,進入快速增長期。回顧歷史,1950年全球人口25億,老年人口(60歲及以上,下同)爲2億;2015年,全球人口擴大到73億,老年人口增加到9億,人口總規模膨脹了1.9倍,老年人口擴大了4.5倍。展望未來,根據聯合國《世界人口展望:2015年修訂版》中方案預測,全球總人口到2050年將增加到97億,比目前擴大約1/3;老年人口將增至21億(圖1),比現在擴大1.3倍,年均增長率爲2.42%,是同期世界總人口年均增長率的3倍,在各年齡段人口中,老年人口是增長速度最快的羣體,勢不可擋。

  就國家而言,1950年,百萬以上老年人口的國家或地區只有35個;今天,增加到85個;預計2050年將增至129個。今天,中國和印度的老年人口世界之最,分別爲2.2億和1.2億,合計佔世界老年人口36%;到2050年,美國也將加入老年人口億萬俱樂部,中、印、美三國老年人口合計9.3億,約佔當時全球老年人口45%。

  2、人類已經步入老齡化社會,步伐正在加速。全球人口的老齡化水平從1950年只有8.1%,緩慢增加到2003年超過10%,標誌着人類社會已經跨入了老齡化社會。此後,老齡化程度不斷加深,2015年爲12.3%,2045-2050年之間將超過20%,步入老齡社會,2050年達到21.5%(圖1),相當於發達國家目前的老齡化水平。屆時,人類歷史上將首次出現老年人口數量超越少年兒童人口數量的景象。

  3、老齡化成爲全球化趨勢,大勢不可逆轉。瞻前顧後,越來越多的國家加入了老齡化社會和老齡社會的行列(表1)。1950年,世界上只有49個國家或地區跨入老齡化社會,不足國家總數的1/4,人口老齡化水平最高不過17.2%。2015年,達到94個,其中,43個國家或地區超過20%,跨入老齡社會;還有1個國家達到33.1%,進入高度老齡社會。預計,到本世紀中葉,老齡化社會的國家或地區將增至158個,佔國家總數約3/4,其中,9個國家超過40%,爲重度老齡社會;48個國家或地區爲高度老齡社會。人口老齡化已經不只是全球的平均狀態,更是越來越多國家的個性化表現。

  4、老齡化正在改變全球面貌,人人都在其中。人口老齡化不單純是老年人口規模擴大和老齡化水平提升,而是整個人口年齡結構變化的結果,是直接影響地球上每一個男人、婦女、兒童和老人生活的普遍現象。第一,人口老齡化與少年兒童人口減少和比重下降相伴, 1950年全球老年人口:勞動年齡人口:少年兒童人口=1.0:7.2:4.3,2015年爲1.0:5.0:2.1,2050年將轉變爲1.0:2.7:1.0,這種人口年齡結構改變將直接作用於人們的生產和生活方式。第二,總人口中老年人口數量相對於勞動年齡人口穩步增多,直接影響世代間和世代內的穩定。宏觀層面上,中位數年齡從目前29歲增加到本世紀中葉38歲,世界人口越來越老;潛在供養比(每個60歲及以上老人平均有多少個15-59歲勞動年齡人口供養)正在並且繼續下跌。在1950-2015年間,由7.2減少到5.0,預計2050年進一步降至2.7,直接挑戰社會養老福利體系,特別是社會保障體制、養老保險計劃等。

  二、積極應對人口老齡化是我們的共同責任

  積極主動應對人口老齡化是地球村每個公民的共同挑戰和共同責任。國際社會的一些通行做法主要有:

  1、鼓勵生育和移民,緩解人口老齡化程度的長遠治本戰略。一方面,鼓勵生育以求從根本上改善人口年齡結構,普遍實行的政策包括直接鼓勵生育、對育有子女家庭提供各類服務、減輕家庭養育孩子的經濟負擔、促進社會性別平等、提供完整的育兒假制度、強化傳統家庭功能、建立婦女工作和家庭平衡規劃等,雖然很多國家生育率水平略有回升,但並不足以改變人口老齡化大方向。另一方面,接納移民,補充勞動力資源。經濟實力是應對老齡社會的根本,在老齡化國家,爲維持經濟發展,吸納國際移民(甚至難民)是通行做法。通過設置移民門檻,既可以招攬到年輕勞動力,增添人口活力,又可吸引人力資本存量高的素質型人才,一石數鳥。當然,國際移民也會帶來文化、族裔、宗教信仰、收入差距、融入等方面的社會衝突。

  2、延遲退休,降低養老負擔和開發利用老年人力資源的有效路徑。改革退休政策,適當提高退休年齡,提倡 “壽命更長,工作更長”。推遲法定退休年齡是各國基於現實的人口年齡結構形態所做出的人口作息時間表調整以及對老齡人口年齡維度界定的展寬。一方面,延長個體生命週期中的勞動工作年限,提升了生命價值的社會供給寬度,增加人生中創造財富的時間,也在宏觀上增加勞動力資源的供給;另一方面,縮短個體生命週期中領取養老金的時間和退休後的閒暇時間,緩解並適度抵消老齡化對經濟社會發展的壓力。

  3、建立健全養老社會保障、醫療保障和長期照護服務制度體系。第一,用法律法規把國家養老社會福利政策和社會責任固定下來,保證每個公民的基本權利,包括經濟收入、福利待遇、醫療保健、長期照護服務等多個方面。第二,建立全體老年公民公平享受基本社會福利系統,保障每一個老年公民,特別是各類生活困難者的基本生活需求,生活踏實,是制定和實施老年社會福利政策的基本要求和根本目的。

  4、發揮政府主導作用,設立政府的老齡事務機構。明確政府在發展老齡事業中的主導地位職能,從宏觀上指導應對老齡化行動。第一,設立老齡工作機構和網絡信息平臺,保障老齡事業發展,形式包括正式的老齡事務機構、非政府老齡服務機構、老齡問題研究和諮詢機構、國際老齡組織等。第二,建立政府、企業和個人共同擔責的三位一體的國家養老保障模式,如普惠制的基本養老保障制度、企業年金體系、市場運作的商業保險等。

  5、立法保護老年人權益。目前世界上已經有140多個國家和地區的法律中有涉及老年人合法權益的條款,包括專門的老人法、老人權益保障法、贍養法、稅收優惠或住房補貼條款等。

  6、多元化養老,在發展社會養老的同時繼續鞏固家庭和個人養老。第一,倡導政府、社會、家庭和個人結合的多元化養老模式,老年社會福利、經濟保障和生活服務由政府壟斷的傳統方式已經難以滿足老年人需求,同時政府也難以承擔重負,非政府組織、非營利機構、營利性公司、私營經濟、家庭和個人等共同投入老年社會福利的多元化養老新格局正在形成。在堅持政府主導前提下強調家庭和個人的責任。第二,構建多樣性的制度體系和老齡服務體系是應對老齡社會的重大公共服務安排。硬件上,包括老齡服務基礎設施建設,如老年活動場所、老年服務場所、老年贍養場所、老年康復場所、老年學習場所等;項目上,老齡服務包括保健、康復、護理、娛樂、學習、再就業、精神慰籍、法律援助、臨終關懷等綜合內容;服務上,主要有機構服務、社區照顧、居家照護、家庭照料和鄰里互助等形式,各類服務互補,靈活多樣。

  三、應對人口老齡化挑戰的國際共識

  國際社會應對老齡化的基本思想可以概括爲平等、參與、發展三個關鍵詞,應對老齡化的行動正在從消極被動轉變爲積極主動,形成了如下基本共識:

  1、尊重老年人。尊重老年人就是尊重每一個人,這是聯合國的老年人基本原則。1991年《聯合國老年人原則》主張“願長者頤養天年”,讚賞老年人對社會所做的貢獻,提出獨立、參與、照顧、自我實現、尊嚴五大原則。1990年聯合國大會確定從1991年開始,將10月1日定爲“國際老年人日”,每年一個主題。2015年主題爲“可持續性與城市對不同年齡人的包容”,不僅要爲老年人提供機會,讓他們方便和安全地參加經濟和社會生活,還要爲老年人提供必要的廉價住房以及保健和社會服務,幫助他們就地養老,創建包容、安全、有活力和可持續的城市和人類住區,不讓一個人——不管他(她)年齡多大——掉隊。

  2、挖掘人口老齡化帶來的巨大潛力。《2002年老齡問題國際行動計劃》呼籲各部門各級別改變態度、政策和做法,挖掘21世紀人口老齡化帶來的巨大潛力,確保全世界所有人都能夠有保障、有尊嚴地步入老年,並享有充分參與社會的權利,增強老年人蔘與家庭和社區生活的能力。應對老齡化的優先發展方向是老年參與發展、促進老年人健康和福祉、確保有利的和支助性環境。

  3、構建不分年齡人人共享的社會。1992年聯合國大會通過《世界老齡問題宣言》,決定將1999年定爲“國際老人年”,主題爲“建立不分年齡、人人共享的社會”,並將其作爲社會融和的基本目標,包括個人終身發展、代際關係、老齡化與發展的關係、老年人處境等四個方面。建立能包容所有年齡的人並使老年人充分、不受歧視且平等地參與的社會。培養、強調和鼓勵世代之間的互惠關係。

  4、確立老年人的價值和社會作用。隨着老年人口數量的增加,活力老齡的重要意義更加凸顯。2010年聯合國《第二次老齡問題世界大會的後續行動:全面綜述》指出:老年人積極參與社會和發展的前提是老年人有機會繼續對社會做出貢獻。老年人的貢獻不侷限於他們的經濟活動,還包括在家庭和社區中的作用,如照顧家庭成員、生產性生計活動、家務勞動和社區志願活動等,這些貢獻不能輕易單從經濟角度衡量。參與社會、經濟、文化、體育、娛樂和志願活動也有助於促進和維持老年人和其他年紀的人的個人福祉。老年人是一支不斷增強的重要政治力量,老年人組織有助於確保老年人在決策中的話語權。老年人在精神、文化和社會經濟方面對社會所作的貢獻是寶貴的。用在老年人身上的花費應該被視爲一項持久性的投資。

  5、應對人口老齡化是國際社會的共同行動。今天60歲的人要比以往任何時候60歲的人都要年輕,他們可以活更長時間。目前,世界60歲人口平均餘壽爲17-20年,預計到2050年將達到19-23年。無論從哪方面看,世界人口的老齡化速度正在加快,人口老齡化程度進一步提高。整個21世紀的全球人口老齡化將是一個不可逆轉的現象,老齡化正在改變我們的發展基礎,成功應對人口老齡化關係到整個人類的繼續繁榮。

  6、應對人口老齡化要走主流化的道路。第一,人口老齡化是人類面臨的長期問題,是人類的共同未來,共同挑戰和共同應對。不同區域人口老齡化的多種表現,意味着不同國家必須根據自己目前和預期的老齡化路徑和程度採取不同的對策。第二,把老齡問題納入全球議程的主流至爲重要。第三,在全體公民充分參與發展過程並公平分配所得利益的基礎上改善所有人的生活,是人類的共同目標。發展過程必須提高人的尊嚴,使不同年齡組的所有人平等分享杜會資源、權利和平等分擔責任。

  7、發展是應對人口老齡化的關鍵。世界人口老齡化速度對於制定政策的人們來說,尤其是養老金政策及醫療衛生預算政策至關重要。現代化和社會經濟的發展必然導致人口轉變,其結果必然導致人口年齡結構變化,人口老齡化是人類社會發展的普遍規律和結果,應對老齡社會也同時需要現代化和社會經濟的發展,發展是化解人口老齡化矛盾的重要手段。

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