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媒體評論:景區等級非終身制 5A景區需自主提升

http://finance.sina.com   2019年08月13日 17:46   北京新浪網

  原標題:那些“5A級”景區有通病和頑疾

  來源:法制日報·法治週末

  法治週末記者 於偉力

  8月1日,文化和旅遊部(以下簡稱“文旅部”)發佈消息稱:依照《旅遊景區質量等級的劃分與評定》(GB/T 17775-2003)(以下簡稱“旅遊景區質量等級”)國家標準和相關規定,決定對山西省晉中市喬家大院景區,予以取消“5A級”質量等級處理。

  一時間,“5A級”景區成爲熱議話題。

  隨着人們對旅遊品質的要求越來越高,“5A級”便成爲了各大景區吸引遊客的金字招牌。截至2018年,我國“5A級”旅遊景區總數已達259家。

  景區等級非終身制

  景區需達到怎樣的標準才符合“5A級”?對此,西安外國語大學陝西文化和旅遊發展研究所所長成英文指出,當前評定“A級”景區的主要依據是原國家旅遊局制定的“旅遊景區質量等級”標準,以及相應的三個細則。

  一是考覈旅遊景區的環境設施和服務水平,滿分1000分,“5A級”景區必須達到950分;二是考覈景觀質量和市場影響力,總分100分,“5A級”景區必須達到90分;三是遊客意見評分細則,“5A級”景區必須達到90分。

  成英文進一步向法治週末記者介紹授予“5A級”等級的流程。“申報‘5A級’旅遊景區,由所在地旅遊景區評定機構逐級提交申請報告、《旅遊景區質量等級評定報告書》和創建資料(含電子版),省級旅遊景區評定機構組織初評。初評合格的景區,由省級旅遊景區評定機構向全國旅遊景區質量等級評定委員會提交推薦意見。經過資料審覈、景觀價值評價、現場檢查、社會公示、發佈公告等流程,對旅遊景區質量等級實行動態調整。

  “這意味着,旅遊景區的‘A級’並非終身制,而是可以根據旅遊景區自身的實際進行降級和撤銷。”成英文強調。

  法治週末記者瞭解到,喬家大院並非是國家首個被摘牌的“5A級”景區。

  2015年10月,河北省秦皇島市山海關景區被摘牌“5A級”;2016年8月,原國家旅遊局分別對湖南省長沙市橘子洲、重慶市南川區神龍峽,作出取消“5A級”處理。

  關於摘牌的程序,北京第二外國語學院旅遊法中心主任王天星告訴法治週末記者,根據《旅遊景區質量等級管理辦法》全國旅遊景區質量等級評定委員會每年對“5A級”旅遊景區進行抽檢、複覈,經複覈達不到要求的,視情節給予簽發警告通知書、通報批評、降低或取消等級的處理。

  “5A級”景區被摘牌後會帶來哪些後果?王天星認爲,首先是該景區在經營管理中不得繼續使用“5A級”景區的標示;更嚴重的是,由於旅遊景區的門票價格是依據該旅遊景區的綜合品質決定,該旅遊景區不再具有“5A級”景區質量,則意味着門票價格和相關服務的價格會降低。

  在成英文看來,景區摘牌還會對目的地的形象造成負面影響。

  “‘5A級’景區對各地而言都是金字招牌,擁有‘5A級’景區,也是很多地方招商引資的重要條件。”王天星認爲,從各地政府事後的表態、反應以及社會的反響來看,“文旅部”此次的摘牌行動,會對相應地方、旅遊景區的服務品質有提升,也會有較大的促進作用,可以倒逼其提升旅遊品質,尤其是對那些對旅遊景區的門票收入有很大依賴的地方。

  “5A”景區需自主提升

  被摘牌的“5A級”景區,也有復牌的機會。王天星指出,摘牌是國家一種管理手段和方式,其意在督促被摘牌的旅遊景區積極整改。經過整改、驗收合格,達到之前的“5A級”標準,也可以繼續申報、被評定爲“5A級”景區。

  法治週末記者注意到,此前被摘牌的橘子洲景區和山海關景區,經整改後均已恢復國家“5A級”旅遊景區質量等級。

  值得注意的是,除了被摘牌,此次“文旅部”還對浙江省的雁蕩山、廣東省的雁南飛茶田等6家“5A級”旅遊景區,予以通報批評,責令整改處理。據統計:僅2015年至2017年期間,被警告的的“5A級”景區多達19家。

  景區存在衛生髒亂、設施破損、服務質量下降,安全隱患嚴重、旅遊服務功能退化等問題,是這些被通報批評“5A級”景區的通病和頑疾。

  山西省文旅廳旅遊專家諮詢委員會專家邢劍華分析,這些通報較多的“5A級”景區,很大一部分是老牌景區,其在基礎設施改善方面,多少遇到了一些瓶頸。

  邢劍華以喬家大院爲例解釋,該景區體量相對不大,空間有限,在停車場、遊客休憩設施等方面存在很大問題。另外,老牌景區對市場運營管理常常有心無力,景區收益少。像喬家大院後來在裏面修的兩進院落購物點,景區把購物當成盈利的救命稻草。加之外面當地居民擺的散落購物攤點,嚴重影響了遊客體驗,被遊客聲討也就成爲必然。

  此外,邢劍華還關注到,這些老牌“5A級”景區都是當地多年以來最核心、最有代表性的景區。因此,自身進行服務提升的內生動力不強也是重要問題。

  對此,北京市法學會旅遊法研究會常務理事李川強調,“5A級”是一種服務標準,需不斷地對工作人員進行培訓,否則極易走樣。

  王天星則建議,各級文旅行政部門要嚴格依法辦事,對不珍惜“A級”景區標識的旅遊景區,應積極督促、指導。對經過督促、指導,仍不具備法定條件的“A級”景區,應嚴格採取降級、摘牌等措施,以儆效尤。

  受訪專家一致呼籲,相關部門應針對突出問題,找到長久生效之法,而不僅是短期改良之策。

  “5A級”景區資質是當今國內衡量各景區軟硬件發展水平的最權威標準,也是旅遊景區終合實力的品牌標誌,代表着世界級旅遊品質和中國精品景區的標杆。

  要想持久維護這一服務品牌,“5A級”景區應從哪方面發力?邢劍華認爲,首先,應制定服務細則推動服務的規範化、精細化,只有制度化管理才能保證質優高效的服務水平;其次,應進一步深挖旅遊大數據,關注旅遊輿情,發現遊客最關心的問題,避免負面輿情堆積,由量變成質變;最後,旅遊景區經營方、管理方要更多地創新管理經營方式,形成自主提升、自我完善的渠道和慣性。

  李川補充指出,旅遊景區經營者要不斷學習“旅遊景區質量等級”,對照該標準,採取刀刃向內的態度,要虛心聽取遊客的投訴、建議。旅遊景區當地政府、旅遊景區所在地“文旅部門”也要對旅遊景區進行積極的指導、監督、督促和執法。

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