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上海自貿區擴容:開放的另一端是釐清政府市場邊界

http://finance.sina.com   2018年11月06日 19:42   新京報

  上海自貿區擴容:“開放”的另一端是釐清政府市場邊界

  □劉曉忠(資深金融從業人士)

▲首屆中國國際進口博覽會舉辦場地——國家會展中心(上海)。圖/新華社▲首屆中國國際進口博覽會舉辦場地——國家會展中心(上海)。圖/新華社

  11月5日,國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上表示,爲更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用,決定增設上海自由貿易試驗區的新片區。

  緊接着,上海市副市長吳清在11月6日透露,上海自貿區的擴大範圍將相當大,遠超原有的120.72平方公里。

  上海自貿區擴容表明中國開放大門更廣

  作爲中國首個自由貿易試驗區,上海自貿區自2013年9月正式成立以來,已經經歷過一次擴容。上次擴容使該自貿區的面積由28.78平方公里,擴容到120.72平方公里,新增了金橋出口加工區、張江高科技園區和陸家嘴金融貿易區等,使上海自貿區增加到了七個功能區。

  上海自貿區擴容,表明中國對外開放的尺度只會越來越大,在國際貿易保護主義甚囂塵上的當下,自貿區擴容本身就表達了中國敞開國門迎接自由競爭的堅定立場。

  自2013年以來,上海自貿區在推進投資和貿易自由化便利上,做出了許多大膽的創新和探索。在以負面清單管理爲核心的外商投資管理制度建設,以貿易便利化爲重點的貿易監管制度,以資本項目可兌換和金融服務業開放爲目標的金融制度創新,以政府職能轉變爲核心的事中事後監管制度等方面,它都爲全國積累了許多可複製推廣的經驗。

  這一系列的努力,有力地改善了上海等地的營商環境。比如,世行最新發布的《2019年營商環境報告:爲改革而培訓》中,以上海和北京爲樣本的中國營商環境躍升了32位,在190餘個國家和地區中位列46位。這些成績的取得,與上海自貿區的試點創新密不可分。

  需要指出的是,中央啓動上海自貿區等的試點,有其特定的歷史背景。其時,美國在亞太地區推行TPP,這種新的自貿形態給中國帶來了一些新的對標動力。爲探索高水平的對外開放,更主要是激活開放助推改革的活力,我國在上海、廣東等地啓動自貿區試點。這具有對中國經濟社會和制度進行壓力測試的效力。

  不過,由於啓動時間不長,各大自貿區的輻射和可複製效應相對有限,尤其是尚未達到和超越深圳特區給中國經濟社會帶來的巨大可複製效應。

  這主要是因爲各地的自貿區試點尚處於“技”的模仿階段,主要還是對標國際上的一些比較成熟的自貿港,並結合自身國情進行素描,目前依然處於在技術上追求形似的助推階段。

  良好的自貿區需釐清政府與市場的邊界

  要真正有效地提高自貿區的輻射推廣效應,必須如經濟特區深圳一樣,探索出具有可複製的制度體系出來。

  當然,當前國際上運行良好的自由港、自貿區等,儘管大都不是主動規劃出來的,而多遵循自發擴展的秩序,但是,幾乎所有運行良好的自由港、自貿區都有一些共同的特徵。

  那就是政府與市場、社會的邊界很清晰,權力與權利的界限很明晰,權力主要通過搭建和完善透明性擔保制度、防護性保障體系,爲經濟社會主體提供必要的公共服務,充分激發經濟社會主體的企業家警覺性,而非政府簡單地利用公權力營造便商宜商的環境。

  其實,真正的便商營商環境、真正運行良好的自由港和自貿區,是權力止步於權利和市場,而非權力裹夾着特殊的優惠政策在經濟社會領域進行扭曲操作。

  從這個角度上看,上海等自貿區探索的制度關鍵,就在於管好權力這一有形之手,使之無需通過各種優惠政策在市場進行扭曲操作,就可以激發自貿區、自由港內經濟社會主體的內生活力,激勵經濟社會主體的企業家精神。畢竟,若自貿區是優惠政策堆砌起來的區位優勢,那其輻射性和可複製性都將止步於權力的扭曲操作。

  因此,當前擴大上海自貿區試點面積,凸顯了決策層篤定高水平開放的航向,但篤定的航向需要以釐清政府與市場的邊界爲綱。惟有有效理順政府與市場邊界、權力與權利的界限,上海等地的自貿區在高水平開放上,才能真正實現“船到橋頭自然直”。

  編輯 李冰冰   校對 陸愛英

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