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限購限價政策將被廢止 專家:清理的是不當限制

http://finance.sina.com   2018年05月17日 05:38   澎湃新聞

  限購限價政策將被廢止?專家:系誤讀,清理的是“不當限制”

  日前,國務院辦公廳印發《關於開展涉及產權保護的規章、規範性文件清理工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出將重點清理“不當限制企業生產經營、企業和居民不動產交易等民事主體財產權利行使的規定 ”,這一工作被個別自媒體解讀爲“限購限價限售政策將被廢止”。 澎湃新聞(www.thepaper.cn)採訪了相關領域的專家,發現這一解釋系誤讀。

  西南政法大學民商法學院副教授、英國愛丁堡大學法學博士林少偉向澎湃新聞(www.thepaper.cn)解釋稱,從文字上看,似乎今年就要取消限購政策,因爲限購政策是典型的“限制企業生產經營,企業和居民不動產交易,等民事主體財產權利行使的規定”。然而,該通知明確指出的是該種限制“不當”的,才屬於清理範圍之內。但在當前的經濟形勢下和市場環境下,限購限售政策等有其合理性與必要性,並非“不當”。

  華東政法大學法律學院民商法學教授鄭雲瑞向澎湃新聞(www.thepaper.cn)直言,上述自媒體的解讀是錯誤的。

  鄭雲瑞說,產權保護在物權法中是明確的,一般情況下,對限制都會有法律依據。在某個階段、某個領域,特別是涉及國計民生、百姓生活的行業和產業,限價限購有其合理性。在當前中國的經濟形勢下,房地產限購限價是合理的,而不是文件所指的“不當限制”。

  林少偉進一步解釋,從絕對產權角度看,商品房或二手房不應受到限購或限售。但在其他房地產調控政策的替代性措施,比如調高買賣交易稅率、設置持有期限等推出之前,限購或限售仍有其合理性。

  “此外,所有權並不具有徹底的絕對性,也具有一定的社會性。這意味着即便是房產所有權人,也並非當然享有處分該房產徹底、全面的權利。其對房產的處分要收到社會性的約束,而限購或限售是目前環境下的一種社會性約束。就此角度而言,限購或限售並非是‘不當限制’。” 林少偉說。

  從《通知》傳達的內容來看,目前自媒體的解讀頗有“重點找錯”的意味。林少偉認爲,要點其實不在於限不限購,而是各個地方政府要注重保護產權。

  除了清除上述“不當限制”的規定,《通知》還提出,將重點清理:有違平等保護各種所有制經濟主體財產所有權、使用權、經營權、收益權等各類產權的規定,以及在市場準入、生產要素使用、財稅金融投資價格等政策方面區別性、歧視性對待不同所有制經濟主體的規定。

  林少偉認爲,注重保護產權主要是讓地方政府轉變思路,以前是注重所有制主體,以後要改爲平等對待所有市場主體。

  那麼,以往這些不平等的表述、帶有特殊保護性質的內容都帶來了哪些影響?林少偉舉例稱,其中一種歧視是“產權歧視”,不同所有制主體,所享受到的待遇不一樣。最典型的是銀行貸款,對國企和對民營企業的貸款,在待遇上存在差別。

  “這個通知的意義在於,盡最大的力量消除這些歧視的‘規章來源’,讓所有的市場主體都受到平等的保護,這不僅符合我國憲法的規定,也是推動我國經濟發展的一個重要舉措。” 林少偉說。

  鄭雲瑞也認爲,從立法角度看,中國物權法把所有權劃分爲國家所有權、集體所有權和私人所有權,過多強調了對國家所有權的保護,其中隱含着不平等的問題。而此次的通知體現了對各種所有制經濟主體產權的平等保護,是一種進步。

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