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評論:個稅稅基來源應主要為財富階層 從而調節收入

http://finance.sina.com   2017年03月07日 17:13   南方都市報

  [短評]個稅改革不妨來得更快些

  3月7日上午,財政部部長肖捷在“兩會”新聞發布會上回答個稅改革進度的提問時表示,考慮將部分收入項目,比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等,實行按年匯總納稅。另外,還將考慮適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目,比如有關“二孩”家庭的教育等支出。

  個稅改革的利益相關群體十分龐大,從2011年開始實施的3500元的月入起征點,目前几乎覆蓋了所有城市中産階層,以及相當部分的工薪階層。從2016年1月1日起正式開始實施的“全面二孩”政策,就增加的新生兒數量而言,並未能夠達到政策預期,造成這一狀況的很大的一個因素就是“家庭經濟負擔過重”。生得起卻養不起,這是很多父母顧慮的現實困境。而要突破這種困境,個人要想辦法,國家也要想辦法。讓利於民少收稅,就是經過多重檢驗的好辦法之一。

  因此,個稅改革增加與孩子相關支出的扣除項,這是非常合理的。不過,“二孩”家庭的基本支出,不只有教育,還包括食品、衣物、就醫、看護,以及最讓人不敢直視的房子。舉個例子,如果说三口之家可以在“兩居室”中獲得體面的生活,那麼四口之家可能就需要換一個“三居室”。在房價漲速遠高於工資漲速的今天,換房的支出可能比其他各項支出相加還要大。所以,房貸能否納入個稅扣除項,這一點同樣格外受關注。

  去年“兩會”,時任財政部長樓繼偉曾说過:“個稅綜合計稅研究內容,將包括滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除,撫養孩子費用的扣除,個人職業發展、再教育費用的扣除。”教育、房貸乃至養老,都屬於納入個稅扣除項的研究內容,何時能夠實現,還需要在執行層面跨越不少溝壑。首先是個稅徵收的時間跨度,比如工資個稅是每月徵收,還是肖捷说的一年匯總的方式?此外,標準界定在哪?這些都將直接影響個稅改革能不能真正減稅。尤其是對於拿勞務費、稿費的人來说,原先單次800元以上繳稅若改成年終匯總,將會帶來怎樣的變化?這確實令人浮想聯翩。

  其次,個稅徵收按照個人還是家庭?按照目前的改革方向,按照家庭徵收是大方向,也是增加扣除項的前提。但是,這還是會涉及邊界、標準和尺度問題。養老、房貸、教育等支出項目如何界定?金額的標準怎麼明確?尤其有爭議的是,在大城市和小城鎮,在東部沿海城市和內地鄉村,是否共享一個標準?這些問題解決起來都不容易。

  但凡改革,都必然困難重重。個稅改革也概莫能外,關乎國家,關乎個人,有爭議很正常。目前,就個人所得稅占總稅收的比例來说,7.7%的比例是偏低的,周邊國家都在15%以上。但問題在於,目前征稅對象主要是中産階層乃至工薪階層,真正應該被調節過高收入的富人群體,卻能使用各種途徑規避繳稅。全國人大財經委員會副主任委員黃奇帆建議把個稅最高稅率從45%降為25%,給出的理由便是,這樣可以吸引更多高收入群體回國繳稅,一方面擴大稅基,另一方面吸引人才。

  個稅改革的理想路徑是,先提高免征額,再實施按家庭征稅,最終將稅基主要來源確定為財富階層,達到調節收入的目的。當然,這樣的個稅改革注定充滿變數,但只要不忘初衷,改革的目標就一定可以實現。

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