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一財社論:激發經濟活力 稅改不應偏廢

http://finance.sina.com   2017年04月20日 15:13   第一財經日報

  激發經濟活力 稅改不應偏廢

  近幾年,全球經濟增速放緩,實體經濟盈利維艱,各國在貨幣政策黔驢技窮時,財政政策被寄予厚望。因此,作為主要財政政策,通過稅制改革為企業減負、調節收入分配,以激發經濟活力,成為各國提振經濟的重要手段。

  中國也不例外,繼2016年實施全面推行“營改增”減稅超5000億元,今年一季度出台降費2000億元措施后,4月19日召開的國務院常務會議,決定推出進一步減稅措施,持續推動實體經濟降成本增后勁。主要舉措包括取消增值稅13%這一檔稅率;小微企業年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元等。

  李克強總理還在常務會上提到,許多國家都在醞釀出台減稅措施,在新一輪全球競爭中要有“搶跑”意識。的確,不少國家在令經濟復甦的過程中,都利用了減稅這一招。美國總統特朗普上台伊始,即宣佈把現行企業所得稅稅率從35%下降到15%或20%,並通過低稅率對美國公司海外利潤實行“大赦”,企業投資還可當年作為成本扣除等。美國財政部長上月公開表示,聯邦政府將很快推出稅收改革方案,稅改方案的核心是為中産階級大規模減稅,並大幅降低企業所得稅稅率,希望國會能在今年秋天通過稅改方案。

  除美國外,英國首相特蕾莎·梅已正式批准進一步下調企業所得稅稅率的政策,將在2020年前降至17%,並承諾英國企業所得稅稅率將保持在二十國集團國家中最低水平。法國總統的熱門競選人弗郎索瓦·菲永也表示,上台后將使法國的企業所得稅稅率從當前的33%降到25%。

  企業是最重要的市場主體,盈利與否直接關係到經濟復甦,而通過減稅,不僅可以減輕企業負擔,更重要的是給市場一個良好預期。因此,各國爭相減稅可謂情理之中,中國稅制改革目前主要成果也在降低企業稅負。

  然而,以稅制改革激發經濟活力的另一重點領域,中國似乎有所滯后,這就是個人所得稅改革。以美國為例,特朗普准備將個人所得稅最高稅率從目前的39.6%降低到33%,減少個人所得稅級次,從目前的7級稅率減併爲3級,提高個人所得稅的標準扣除限額等。

  而在中國,近日國務院批轉國家發改委《關於2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》,在備受關注的財稅改革領域,個人所得稅改革未被列入。此舉似乎意味着個稅改革今年仍難有實質突破,而在此前的深化經濟體制改革重點工作意見通知中,2016年的提法是“逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革”,2015年稱“研究提出綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案”。

  個稅改革迫切程度已成共識。從稅收主要功能之一的調節收入分配來看,上一次個稅調整要追溯到2011年,時隔六年,物價上漲,居民基本生活支出水平提高,而單一且偏低的起征點讓個稅變異為“工薪階層所得稅”,已明顯違背調節收入的設定初衷。同時,通過個稅改革,可以降低中等收入階層稅負,起到提振國內消費的作用,契合決策層前期提出的擴大國內消費、支撐經濟轉型的戰略。

  當然,稅制改革不僅是減稅,考慮到財政收入穩定增長的重要性,以及構建現代稅收制度促進社會公平,有必要對稅制和稅收結構進行調整,財産多的人加稅,財産少的人減稅;收入高的人加稅,收入低的減稅。也就是说,應逐步提高直接稅比重,諸如房地産稅、遺産和贈與稅等直接針對居民個人開征的稅種。

  稅制改革乃大勢所趨,目前中國在為企業減稅這一環節上取得成果,但改革不應偏廢,應全面、可持續地激發市場活力。

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