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評論:國資劃轉社保基金是必須的 但不能填錯了坑

http://finance.sina.com   2017年05月17日 10:19   每日經濟新聞

  譚浩俊:國資劃轉社保基金不能填錯了“坑”

  譚浩俊

  據媒體報導,社保基金會理事長樓繼偉日前在該機構第六屆理事大會第一次會議上作報告時表示,2017年將進一步擴寬社保基金投資範圍,並推動完善劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案按期出台。

  劃轉部分國有資本充實社保基金,不僅是社會各方面的強烈要求,也是中央的戰略部署。十八屆三中全會決定就明確指出,劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到百分之三十,更多用於保障和改善民生。

  也就是说,在劃轉部分國有資本充實社會保障基金問題上,已經不需要再爭論和討論,而是如何制定劃轉方案、明確劃轉範圍,如何通過國有資本劃轉,更好地發揮國有資本在推動社會保障制度建設、完善社會保障體系、提高社會保障水平等方面的作用。自然,社會各方面對國資劃轉充實社保基金工作,也就更加充滿期待,希望盡快落實相關政策,盡快把劃轉工作敲定下來。

  現在的問題是,國資劃轉充實社保基金,也不是一件说劃轉就劃轉的事,哪些企業需要劃轉、劃轉的比例大小、以怎樣的方式劃轉等,也是非常重要的工作。如果方案制定不好,劃轉的方式不科學,也會對劃轉工作帶來極大的影響。搞不好,還會給企業發展帶來不利影響。畢竟,劃轉是利益的再調整,充裕了社會保障基金,也對企業利益産生了影響。特別在宏觀經濟下行壓力較大、企業運行困難程度增加的情況下,劃轉的比例、劃轉的方式等更加重要。

  就眼前來看,對上市公司的劃轉,相對簡單一些,只要依據企業的效益情況,採取直接劃轉股權到社會保險機構的方式就能解決。關鍵在於,非上市公司的劃轉工作,是一件比較複雜的工作。因為,很多企業的資産結構並不十分清晰,劃轉的難度也就相對較大。是否可以通過直接上交紅利的方式處理,可能比股權劃轉更容易操作。因此,對企業進行分類,並按照不同類型企業的情況,確定劃轉方式、劃轉比例、劃轉金額等,也是需要認真研究和解決的問題。

  而劃轉取得的收入,到底如何管理、如何投資、如何分配,也是一個需要認真研究和商量的問題。如央企劃轉獲得的收益,到底全部用於社會保障轉移支付還是全國共同使用,不同地區的分配比例如何確定,也是一道難題。從總體上講,經濟欠發達地區得到的比例肯定要高一些。但是,也要看到,經濟發達地區承受的社會保障壓力,則可能一點也不比經濟欠發達地區小。因為,就業的人口多。尤其在社會保障制度不斷健全的情況下,更容易出現社保基金的缺口。

  除此之外,現行社保基金使用和管理中的漏洞如何彌補,如何才能開源的同時節流,把各種漏洞堵上,也是減輕社會保障基金支付壓力的重要方面。實際上,從近年來各地反映的社保基金情況來看,管理中的漏洞還是很多的,挪用、冒領、虛領等方面的問題還是比較突出的。同時,社保基金的投資效率也比較低,保值增值的效果不明顯。如果支出渠道不能堵塞漏洞,僅從收入端做文章,也是很難確保社保基金平穩有序進行的,會使徵收的壓力更大。

  如何堵塞漏洞,各地也都有一些具體做法,但是,從總體上講,並沒有完全做到位,很多地方仍然會出現各種社保基金違規問題,出現社保基金的損失問題。而從問題發生的情況看,關鍵也都在管理不到位、管理不精細等方面。在這樣的情況下,國資劃轉充裕社保基金工作,就容易陷入到管理不到位的填坑之中,形成一面四處挖掘,一面到處流失,這樣的狀況,顯然是不利於社會保障工作健康有序發展的。

  通過國資劃轉等手段,增加社會保障基金的來源渠道,是必須的。作為國有企業,也應當承擔起這樣的責任和義務。同時,還要通過其他渠道增加社會保障基金,減輕社會保障基金的支付壓力。但是,如果不堵塞漏洞,不把流失的門堵上,也不利於做好社會保障工作。這一點,必須明確。國資劃轉是彌補社會保障基金的不足,而決不是為了填管理不善的“坑”。

  當然,加快社會保障制度改革,擴大社會保障覆蓋面,也是減輕社會保障基金支付壓力的重要方面。如進一步加快機關事業單位與企業的接軌,建立社會保障基金徵收與發放的全國流轉等,都是非常重要的。更重要的,如果能夠管理加強,徵收效率提高,各種渠道補充社會保障基金的通道打通,還能夠減輕企業負擔,降低社會保險費的徵收比例,從而給企業提供更好的發展環境,從發展中增強社會保障基金的徵收來源。

  (作者為知名財經時評人)

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