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評論:保健品市場亂象整治需走專業化監管道路

http://finance.sina.com   2017年05月17日 19:20   北京新浪網

  [個論]亦林專欄:保健品市場亂象整治 需走專業化監管道路

  來源:南方都市報

  中國觀察

  亦林專欄

  據南方都市報報導,廣東省食安辦、食品藥品監管局、公安廳等5個部門近日聯合印發了《廣東省2017年保健食品非法會議營銷專項治理行動工作方案》,將針對保健食品非法會議營銷,首次聯合開展為期7個月的專項治理行動。這一舉措必將對非法保健品營銷起到很強的震懾作用。但要從根本上解決保健品非法營銷騙老、坑老等市場亂象,還要將這類監管常態化,走專業監管的道路。

  我國目前對保健品的監管是多部門鏈式監管,涉及食藥監、工商、衛生、公安等部門,“九龍治水”是食藥監領域的老問題,多頭監管削弱了執法力量,影響了打擊保健品等營銷騙局的力度和效果。作為一類特殊商品,保健品類型複雜、品質良莠不齊,具有一定的特殊性和專業性,沒有專業的監管機構和隊伍,很難取得常態化的監管效果。要切實加強打擊食品藥品違法犯罪的力量,必須建立一支專門的執法隊伍,積極開拓監管手段與途徑。

  而參照國外經驗,設立專業的食品藥品執法警察隊伍是一個可行的選項。一方面,由於食藥品安全調查的專業性,食藥警察可以和食藥專業人員無縫對接,可以更有效地專注於食藥違法犯罪的執法,提高執法的專業性;另一方面,有了食藥警察,發現食藥違法問題,就可以在職權範圍內對違法行為展開調查,快速查證、快速移送司法處理。對於一些重大食藥違法犯罪,責任人員有逃匿、銷毀證據可能的,食藥警察還可以及時收集、固定證據,控制犯罪嫌疑人,使食藥執法更為迅速高效。對一些屢教不改的違法者,食藥警察可以採用拘留、逮捕的強制手段,在提高食藥執法力度、減少執法阻力等方面實現實質性突破。

  從國際上來看,包括美國、澳大利亞在內的發達國家,食品藥品警察已成為維護食品安全的重要執法隊伍。近年來,我國有一些省市也試點設立專司食品藥品執法的警察,食藥警察在打擊食品藥品犯罪方面顯示出越來越重要的作用。但目前只是地方試點,機構設置、隊伍管理等還有改革空間,未來改革的方嚮應當是將食藥警察劃歸食品藥品監管部門直接管理,像加強海關緝私隊伍一樣進行專業垂直的領導,確保食品藥品執法的力度和效果。

  最后,對於保健品這類特殊商品生産銷售的專業法律規範欠缺也是導致監管難的原因之一。特別是對於保健品的銷售等活動的法律法規基本處於空白狀態,現在相關法律法規沒有對保健品經營場所和銷售方式進行明確規定,導致具體監管工作中面臨執法依據不足、處罸力度不夠的問題。因此,各級地方政府部門在積極推進監管執法的同時,也要用法治眼光解決保健品監管問題,實現監管的專業化、規範化。

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