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媒體:政府侵害企業利益 還談什麼營商環境

http://finance.sina.com   2017年06月19日 16:39   中國青年報

  政府侵害企業利益 還談什麼營商環境   

  政府部門侵害企業利益的行為,可能比部門之間推諉扯皮不作為、辦事程序繁瑣、服務不到位等對營商環境的損害更大。

  近日,遼寧省營商環境建設監督局點名曝光了一批“破壞營商環境典型案例”,瀋陽市皇姑區和瀋河區等多個政府部門,上了破壞營商環境“榜單”。這也是這個全國唯一的省級營商環境建設督察機構首次曝光典型案例。而李克強總理近日則在公開場合接連多次提到“營商環境”。6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上,李克強直言, “我國營商環境排名不僅落后於發達經濟體,也落后於許多發展中國家”。他還提出了“營商環境就是生産力”。6月11日,在會見出席第二屆世界華僑華人工商大會全體代表時,李克強也表示,中國將會創造更加便利的營商環境吸引投資。

  營商環境是世界銀行於2001年提出的衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系,包括開辦企業、辦理許可、獲得電力、登記財産、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破産等10項議題。2016年10月,世界銀行發布年度旗艦報告——《2017年營商環境報告:人人機會平等》對全球190個經濟體的營商環境進行分析和評估。報告顯示,新西蘭的營商環境指數位列第一,新加坡和丹麥緊隨其后,中國則位列第78位,處於中上水平。雖然近年來,中國的營商環境指數上升了10多個名次,但在保護少數投資者等4個方面排在全球100名之后,而這也是導致中國營商環境指數大大落后於歐美發達國家的原因。

  營商環境涉及政務、市場、法治、社會等多個方面,是一個地方經濟軟實力的綜合呈現。在全球化競爭當中,營商環境是提高國際競爭力的重要方面,一個經濟體的排名越高,表明監管環境越有利於開辦和運營企業。世界銀行的報告表明:良好的營商環境會使投資率增長0.3%,GDP增長率增加0.36%。而放在一個國家內部,營商環境則是各地區吸引投資者、發展地方經濟、改善就業的重要因素。

  近年來東北經濟遭遇困境,這與東北的營商環境不佳有很大關係。以遼寧為例,2016年,遼寧省GDP實際增速為-2.5%,是全國唯一負增長的省份,在31個省(區、市)中排名倒數第一。為改善營商環境,遼寧省成立了全國唯一的省級營商環境建設督查機構——遼寧省營商環境建設監督局。今年兩會上,遼寧省委書記李希表示,未來要把優化營商環境作為突破口,構建“親”“清”的新型政商關係。可見,遼寧對改善營商環境的重視。

  什麼樣的營商環境才是良好的營商環境?世界銀行認為,良好的營商環境需要政府清晰、透明、高效的監管規則,即進行有效的監管,保障市場的健康運行,同時不對企業發展設置不必要的障礙,減輕企業運營的成本。只有營造一個法治化、市場化的環境,轉變政府職能、為企業做好服務工作,企業才能引得來,留得下。否則,即便引進來企業和資本,最終它們也會用腳投票。這也就是為什麼李克強提出“營商環境就是生産力”。

  簡政放權、減稅降費是本屆政府營造良好的營商環境的重要內容和手段。不過,從遼寧省營商環境建設監督局曝光的典型案例來看,政府部門侵害企業利益的行為,可能比部門之間推諉扯皮不作為、辦事程序繁瑣、服務不到位等對營商環境的損害更大。對於企業和投資者來说,后者不過是一種消極的傷害,而前者則是一種主動的侵害,后者影響吸引新的投資者進入,而前者則將導致現有的企業倒閉關門或者不得不轉移陣地。

  比如,瀋陽市和平區政府執法局長期租用企業商業用房,拒不支付房租,經督辦,仍不履行整改承諾。執法局拒不支付企業房租,且督辦后仍不整改,足見該局的傲慢和囂張。如果政府部門都這樣對待企業,企業還有什麼生存空間?所以,簡政放權、減稅降費之前,首先是要保證政府部門依法行使權力,避免政府部門任性用權,尤其是防止其對企業的巧取豪奪。對於改善營商環境來说,這比簡政放權、減稅降費更重要。

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