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張敬偉:房地産稅是促進社會公平的手段 立法須慎重

http://finance.sina.com   2017年11月07日 09:00   北京新浪網

  張敬偉:房地産稅是促進社會公平的手段 立法須慎重

  來源:每日經濟新聞 張敬偉

  房産稅和房地産稅,一直都很熱,但人們總是“傻傻分不清楚”。

  最新消息是,財政部部長肖捷日前在《黨的十九大報告輔導讀本》中談及房地産稅,明確未來的房地産稅將按照房屋評估值徵收。在這篇名為《加快建立現代財政制度》的文章中,肖捷提出要按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地産稅立法和實施。對工商業房地産和個人住房按照評估值徵收房地産稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地産稅制度。

  這個房地産稅,也就是通常意義上市場議論紛紛的自住房稅負的問題。但是,肖部長所論,房地産稅依然是將來時,只不過設立這個稅種的原則更清晰了,立法步伐更快了。

  房産稅呢?上個月,寧夏一紙《寧夏回族自治區房産稅實施細則》(以下簡稱《細則》),也讓人驚呼了一回——因為市場將寧夏《細則》中的“房産稅”誤以為房地産稅了。

  在寧夏出台的《細則》中,明確房産稅在城市、縣城、建制鎮和工礦區(包括各類開發區、各類園區)範圍內徵收,城市、縣城、建制鎮和工礦區的具體征稅範圍,由自治區人民政府批准。新細則自2018年1月1日起執行。

  根據《細則》,房産稅依照房産原值一次減除30%后的余值計算繳納的,稅率為1.2%;房産出租的,以房産租金收入為房産稅的計稅依據,稅率為12%。此外,對依照房産原值計稅的房産,不論是否記載在會計賬簿固定資産科目中,均應按照房屋原價計算繳納房産稅。房屋原價應根據國家有關會計制度規定進行核算。對納稅人未按國家會計制度規定核算並記載的,應按規定予以調整或重新評估。

  《細則》中的房産稅其實是現有稅種。寧夏的“細則”只不過是對國家規定的進一步細化,並不是什麼“新稅種”,公衆不必焦慮,市場也莫驚慌。千萬不要把既有的房産稅誤讀為還未出台的、基於調控目的的房地産稅。

  按照《中華人民共和國房産稅暫行條例》第五條第四款規定,個人所有非營業用的房産都免納房産稅。

  公衆和市場對兩種稅“傻傻分不清楚”也不是無來由的。

  首先,人們對房産稅了解不深不透。這一點都不奇怪,一方面是國家層面的房産稅暫行條例是上世紀80年代中晚期的産物,而真正的房地産市場化是在本世紀以來。加之當時的立法層次較低——只是條例而且還是暫行,又時代久遠,且和房地産市場化發展基本不同步,難以形成市場共振和民生響應。因而,公衆對房産稅立法不敏感是可以理解的。

  何況,中國法制建設一直在路上,法制不完善的根本原因之一,就是配套法律法規老舊,或者有的法律條文沒有宣傳,大家較為陌生。現代法律對市場和民生的影響,譬如房産稅,主要是涉及到了大家現實攸關性。

  其次,前幾年部分直轄市的房産稅試點,將“個人所有非營業用的房産”納入徵收範圍,此試點已經突破了1986年《暫行條例》,但正因為是試點,才沿用了房産稅的名稱,這也給市場和公衆造成了一定程度上的困惑。

  2011年1月,上海、重慶兩地宣佈,作為房産稅改革試點,向個人房産開征該稅種。上海的做法是,對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房徵收房産稅,稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。重慶的政策是,試點徵收房産稅的區域為重慶主城九區,首批納入徵收對象的住房為:個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房、在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的第二套及以上的普通住房。

  但是試點一年后,效果並不明顯。一是對房地産調控發揮的作用不大,二是徵收的稅款不足以影響房地産大勢。

  需要指出的是,滬渝兩地的試點雖然指向個人擁有的商品房,但房地産市場的沉浮邏輯一目了然。衆所周知,房地産市場幾輪周期,數番沉浮,但是公衆對於房地産市場的擔憂、不滿和焦慮始終如一。主要原因是,從宏觀經濟而言,這個市場的泡沫一直未能完全擠出,而且對金融系統構成了風險隱患;從民生層面看,房價高企一直沒有得以有效解決,民衆安居是難以實現的夢想。

  2011年的兩地試點處於上個周期的不穩定期,當下的樓市又迎來了新的市場周期。這個周期的調控力度更強,加入的城市更多,雖然一二綫城市的樓市量價處於緊縮趨勢,但是三四綫城市的樓市又虛熱起來。很多三四綫城市的房價迅速攀升至“萬元時代”。基於這種市場態勢,加之出台房産稅的呼聲越來越高,造成了市場和民衆對房産稅異常敏感。寧夏的《細則》此時出台,引發輿論效應和公衆熱議是必然的。

  正本清源,千呼萬喚始終沒有出來的房地産稅,確切講是個宏觀和系統性的新稅種。這一稅種涵蓋了一些和房地産相關的稅,如房地産業營業稅、房産稅、城鎮土地使用稅、城市房地産稅、印花稅等。所以,房地産稅立法較為複雜,而這也是房地産稅醞釀許久尚未被提上立法議程的主因。房地産稅一直沒有出台,也凸顯國家對該稅種設立的慎重性。

  不過,輿論和市場的誤讀和焦慮也很正常。對於現有的房産稅公衆可以不關心,但是對於肖捷部長指出的房地産稅何時出台如何徵收卻不能不關注。畢竟,中國房地産市場幾輪周期讓中國人擁房率很高。房地産稅如何徵收,將涉及千家萬戶的利益。房地産稅能否徹底破解“房子是用來住的、不是用來炒的”的難題也尚存疑問。

  房地産稅,應該是針對樓市進行財稅調控和確保社會公平正義的手段,因而該稅種的立法必須慎重而為。

  (作者為中國人民大學重陽金融研究院客座研究員)

 

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