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新京報社論:以公平競爭審查糾偏網約車細則

http://finance.sina.com   2017年11月12日 11:52   新京報

  以“公平競爭審查”糾偏網約車細則

  ■ 社論

  對一些地方的網約車細則進行公平競爭審查,正是為了維護和恢復市場公平的必要手段。有公平競爭審查制度,才會讓政策糾偏成為可能。

  中國經濟導報記者日前獲悉,由於一些地方的網約車管理細則在車輛、駕駛員、平台公司等準入條件的限制上涉嫌濫用行政權力排除限制競爭,涉嫌違反公平競爭審查制度,有關專業人士為此投訴舉報至國家發展改革委,目前國家發展改革委價格監督與反壟斷局正在進行調查。

  國家發改委針對地方網約車細則是否違反公平競爭審查的調查,既呼應了學界業界的現實疑慮,也對接了將公平競爭審查制度落到實處的期許。

  “公與平者,國之基址也”,市場競爭是市場經濟的基本原則,也是市場機制高效運行的重要基礎。

  為維護公平的市場競爭秩序,國務院及相關部門在建立公平競爭審查制度上印發了兩個重磅檔案:先是2016年6月,國務院印發《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(簡稱“34號文”);再就是今年10月底,多部門聯合印發了《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》。前者標志著我國正式確立公平競爭審查制度;后者標志著我國公平審查制度進入實質性執行階段。

  公平競爭審查,自然也適用於新經濟政策。2016年7月,國家發改委就表示,新老業態之爭問題實際上是如何鼓勵創新問題,我國要加快推廣公平競爭審查制度,按照規定具體進行分析評估,“具體哪些政策妨礙了競爭和創新,該糾正的就要糾正”。

  考慮到“34號文”從省到市縣的推進時點,與國家、地方層面網約車新規出台的時間相近,地方網約車細則難免被視作公平競爭審查的試紙。地方制定網約車落地細則,也理應先過“公平競爭審查關”。

  交通運輸部在今年7月28日公佈的數據顯示,截至當時,已有24個省(市、自治區)發布了實施意見,133個城市公佈落地實施細則。遺憾的是,卻少有行政機關主動说明是否進行了公平競爭審查。很多地方在人和車方面的人為設限,將交通部賦予網約車業的政策空間收縮,違背了對新經濟“包容審慎”的監管原則,也違背了相關規定。

  在此背景下,國家發改委的調查,是對“公平競爭審查”制度剛性的重申:地方層面不可違背公平競爭審查制度濫設市場壁壘,更不能以此方式掣肘新經濟發展。

  像部分地方的網約車細則,實質上損害了市場資源配置效率和公平性,也拉低了技術帶給民衆的便利感——據《法制日報》報導,如今網約車新政實施已滿“1周歲”,相比破局之初,現在的點贊聲並不強烈,打車難度也比同期增加。這表明,一些地方的網約車政策也是在為市場製造不公,在給民衆製造不便。

  對一些地方的網約車細則進行公平競爭審查,正是為了維護和恢復市場公平的必要手段。有公平競爭審查制度,才會讓政策糾偏成為可能。這才能給創新更大空間,給新經濟更有利的發展環境。

  期待國家發改委這次調查,能促使更多地方嚴格落實公平競爭審查制度,在網約車細則等新經濟政策上,也補上應有的公平競爭審查,進而讓新經濟享受到公平競爭制度保障的紅利。

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