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三評亞布力事件:拯救東北需要政府靈魂深處的革命

http://finance.sina.com   2018年01月08日 15:18   北京新浪網

  三評亞布力事件:拯救東北需要政府靈魂深處的革命

  來源:劉勝軍微財經  劉勝軍

  這是本號第三篇關於“陽光度假村”與“亞布力管委會”衝突的評論。不是得理不饒人,而是對東北各級地方政府“怒其不幸,哀其不爭”。

  除了林毅夫之外,所有人都同意:東北轉型的癥結就在政府行為(參見本號文章“林毅夫之謎:真行還是真不行?”)。東北如果真有轉型的決心,就不能“放過”這樣一個絶佳的反思案例,而非像有些官員“这只是個案”那樣企圖“大事化了,小事化無”。

  筆者最痛心的是:東北轉型正在錯失一次“事件驅動”的良機。

  控訴視頻曝光后,黑龍江省政府迅速成立調查組,1 月 4 日公佈調查結論。問題的關鍵是,調查結論到位嗎?且先看看當事人毛振華的回應:

  感謝黑龍江省委省政府主要領導對這件事情的高度重視,非常高效地進行了調查處理。其實,省政府在過去幾年對亞布力的發展十分重視,做了很多工作,也取得了成效,他們也是得益者。這次對其反映的基層問題的快速查處,體現了省委省政府在改善營商環境方面的決心和努力。對今后亞布力陽光度假村的經營很有信心,對投資黑龍江很有信心。

  毛振華只是表揚了官方的處理“速度”,但對調查組的結論和解決建議則沒有直接回應。

  顯然,調查組並沒有把這次“公關危機”變成一次“塞翁失馬”的逆轉。問題出在哪裏?

  我們先看看官方結論

  調查組認為,亞布力管委會方面主要存在三個問題。

  一是陽光度假村收購的原注冊企業於 1995 年和 2007 年分兩批獲得了亞布力區域的土地,未得到全面開發。2014 年 10 月,亞布力管委會為了完善亞布力旅遊度假區配套設施建設、增加旅遊産品供給,在陽光度假村尚未開發的土地上,與陽光度假村以轉讓、入股、合作開發方式意願一致,但土地出讓價格不一致的情況下進行建設,占用了陽光度假村 12.6 萬平方米的土地(目前這些土地已由陽光度假村抵押給銀行)。這一行為反映出亞布力管委會負責人缺乏法律法規意識。

  二是 2017 年 10 月亞布力管委會擬在陽光度假村的土地上新建商業街,但雙方沒有達成一致意見,此后管委會下屬機構、有關人員存在對企業經營活動進行不正當干預,對企業採取行政處罸、責令整改、調查等方式,存在嚴重的違紀違規行為。

  三是為了解決度假區存在的“三山不通、條塊分割、分散經營”的混亂局面,成立了包括陽光度假村在內的“三山聯網、雪道相聯、索道相通、利益分享”的六個初級雪場經營聯盟,但在實際操作過程中,雪場之間存在利益分配上的分歧,管委會沒有正確履行協調職責,以致聯盟出現 5 個雪場與陽光度假村對 2017 年 11 月 25 日至 12 月 23 日陽光度假村累計收取的 93 萬元滑雪收入是否違反聯盟協議存在嚴重分歧。

  鑒於以上問題的存在,作出如下處理:

  一、對亞布力管委會負責人給予處分,由亞布力管委會向陽光度假村道歉;

  二、對亞布力管委會下屬機構和人員自 2017 年 10 月以來出現的嚴重違紀違規行為,干擾陽光度假村正常經營活動的相關責任人,責成省森工總局黨委,按照幹部管理權限,予以嚴處;

  三、由省國土資源廳公開選擇第三方土地評估機構,依法依規對已占用的土地進行價格評定並依法處置;

  四、關於亞布力管委會體制下一步將結合全省國有重點林區體制改革,做相應調整和進一步規範。

  筆者認為,調查組的結論未能得到社會各界的喝彩,並非偶然。

  首先,對於問題的揭露方面,存在以下問題:

  1. 未明確承認,管委會既制訂規則又經營滑雪場的做法,是背離市場經濟原則的錯誤,必須限期糾正,從根本上解決利益衝突。管委會為何不斷侵犯陽光的利益?原因很簡單,是利益誘惑太大:亞布力旅遊度假區  2017 年遊客 122.6 萬人次,是 2013 年的 6.6 倍;綜合收入 6.42 億元,是 2013 年的 17.3 倍。沒有合適的制度解決利益衝突,就管不住管委會“到處亂摸的咸豬手”。

  2. 未明確承認,管委會動用警方力量對陽光度假村進行威脅是嚴重的錯誤:2017 年 12 月開始,亞布力度假區公安局開始陸續傳喚陽光度假村的工作人員。“傳喚的人員包括陽光度假村的副總經理、辦公室主任、銷售經理、滑雪教練,直至 1 月 1 日上午仍然有工作人員被傳喚。傳喚的名義有涉嫌妨礙公務、涉嫌破壞生産經營等。”

  警察是維護社會秩序的公器,豈可淪為干涉企業正常經濟活動的私器? 這樣的現象雖然令人震驚,但相信在全國並非孤例。管委會為了達到商業目的而動用公權力調配警察資源,已經觸犯了國家治理的底線。這樣的錯誤不能輕描淡寫!

  3. 調查組“各打三十大板”的心態有問題:調查組強調,“省政府企業投訴中心和亞布力管委會等單位幫助陽光度假村協調解決了在投資運營過程中遇到的産權證照辦理遺留問題、歷史債務糾紛、稅費返還、項目貸款利息補助、企業高管納入失信名單、新的項目立項等方面問題。對上述工作,毛振華董事長和陽光度假村也曾在不同場合表示充分認可”。

  這裏的潛台詞是说:哎呀,你陽光公司也有很多問題,管委會還是幫了不少忙的。這種靠拉低對方來掩飾自己不足的做法,是缺乏反思誠意的。這些幫忙,如果是合法的,就不算功勞;如果不合法,就是不合適的,更不是功勞。

  其次,在處理意見方面,存在以下問題:

  1. 只有道歉,沒有對陽光度假村所遭受損失的“利益補償”。

  2. 未就管委會與下屬滑雪場徹底脫鈎提出明確方案。

  3. 未就動用警察力量的錯誤行為做出徹底反省和明確承諾。

  4. 聘請第三方土地評估機構對被占土地進行評估后依法處置。問題是:陽光度假村的土地違法了嗎?作為土地的合法擁有者,陽光度假村同意處置了嗎?聘請第三方機構陽光度假村認可嗎?政府還是擺出一幅居高臨下的姿態,而非平等地坐下來與陽光談判,談判之后再談如何解決問題。

  比起上述問題,其實最重要的還是處理問題的心態。黑龍江省政府和亞布力管委會,千萬不要把這次事件當成“出醜”,更不能“遮醜”,而應該聞過則喜、知恥而后勇。如果能踐行周恩來總理下面這句話,東北振興就有了真正的希望:

  有錯誤要逢人便講,既可取得同志的監督幫助,又可以給同志們以借鑒。

  最后,筆者真心希望黑龍江省政府能無保留地進行一次“靈魂深處的革命”,不是為了陽光度假村,也不是為了亞布力,而是為了東北的明天。

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