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評論:押金難退?共享單車公司能否先繳保證金

http://finance.sina.com   2018年01月09日 16:11   北京新浪網

  押金難退?

  共享單車公司能否先繳保證金

  來源:南方都市報    作者:徐勁聰 拱千舒

  南都訊 共享單車倒閉潮重擊之下衍生的兩大社會問題———散落在全國各地的數百萬人要“跨地域”才可以討公道,以及押金預付費難以退回,這兩個問題都共同指向一個關鍵詞———“共享經濟”。

  互聯網背景下,遇到“共享經濟”引發的維權問題應該怎麼辦?

  散落在全國的消費者如何追回自身權益?廣東省消費者協會的“全國第一宗共享單車公益訴訟”也許是可選答案之一。單宗押金額度不大,而一旦聚集起來超過10億元的共享單車難退的押金有無可能回到消費者手裏?中國消費者協會直接向公安機關舉報酷騎單車涉刑也許能至少幫部分消費者追回失款。

  本期,我們圍繞共享單車衍生的押金預付款難退的相關問題,採訪了中國消費者協會和相關法律人,以期透過社會組織的視角提出對規範共享單車亂象的建議。

  今日,廣州市“兩會”召開首日,我們期待人大代表、政協委員和讀者一起來關注這個話題,並在會議期間提出有力建言。

  預付費“走佬”不是新鮮事

  已經倒閉的共享單車企業,一個核心的商業模式是:通過消費者預先交押金和預付費,將這部分錢放入現金流,從而不斷滾動擴大企業經營範圍。這種使用消費者“預支”的錢來“滾動壯大”商業的手法,一點都不新鮮。

  比如20 15年的一條新聞,號稱要做水果生鮮領域“阿里巴巴”的連鎖品牌“水果營行”一夜倒閉,僅僅上海就有10個店倒閉,一個店的充值金額超過10萬元,而吸引市民願意掏錢的是類似“充2000送2400”這樣的巨額返利。

  中國消費者協會法律與理論研究部主任陳劍接受南都記者採訪時表示,中消協一直都有關注預付費給消費者帶來的負面問題,2015年的時候全國人大常委會組織過7個調查組開展消法執法檢查,各地反映集中的問題就有預付式消費的問題,在執法檢查報告中曾提出推動預付費的相關立法。

  據悉,對預付費的管理,江蘇、浙江等地的消費者權益保護條例都有相關規定,商務部有專門針對單用途商業預付卡的管理辦法,而中國人民銀行也有針對多用途預付卡的管理規定,但國家層面沒有專門針對預付費的頂層法律法規。

  共享單車的押金和預付款被卷走,與傳統的預付費被卷,其中一個重要差別是,前者由於具有先天的互聯網基因,跨地域性更強,加上資金即時到賬的特點,影響面更廣更深。

  中國社會科學院大學教授張嚴方認為,目前預付費問題缺乏有效規制。“《電子商務法》完全 可 以 將預付費問題納入其中”,她建議,電子商務法可從保障消費者財産安全的角度考慮增加對電子商務平台經營者關於預付式收費行為的規制。張嚴方解釋说,電子商務經營者應當對預收資金進行存管,確定商業銀行賬戶作為資金存管賬戶,與存管銀行簽訂資金存管協議,存管資金占預收資金的一定比例,經營者為主營業務發展可申請支取存管資金,如果消費者要求提供預收資金存管相關信息,經營者不可以拒絶。

  建議對押金、預付費採用不同管理制度

  中消協對共享單車為消費者帶來的利益損害,去年至今可謂“死磕到底”。陳劍接受南都採訪時说,中消協之所以將酷騎公司向公安機關報案,舉報其涉嫌刑事犯罪,除了它對消費者的利益造成巨大損害外,中消協一直希望通過約談、發公開信給酷騎公司進行溝通,企業卻音訊全無。

  去年12月下旬,中消協在其官網發出一份《關於對共享單車等電子商務經營者收取押金、預付費的立法規制建議》(下文簡稱《建議》)。這份詳細的《建議》提到兩個讓人驚悚的數字———連環倒閉的多個共享單車品牌已吸走了消費者超過10億元的押金和預付費,而約租車平台“易到約車”收取使用者的預付費更達60億元。“在這些案例中,企業關注點不是服務創新,而是獲得投資資金,用別人的錢來做自己的生意,以此轉移經營風險,這不是互聯網經濟應當倡導的,”陳劍说。

  “由於電子商務對象的廣泛性、經營跨地域性、資金易得性、監管不足性等特點,一旦所收押金、預付費發生問題,造成危害的嚴重程度、影響的廣泛程度、社會反映的強烈程度,遠超實體領域,極易引發群體事件,激化社會矛盾”,《建議》認為,“加強對電子商務經營者收取押金、預付費的立法規制,是從制度層面保護廣大消費者的治本之策”,並呼籲目前加緊制定的《電子商務法》應通過立法規制解決上述難題。

  中消協的《建議》提到,由於押金、預付費在法律屬性上有不同,建議採用不同管理制度。對於押金,採取“預授權”凍結制度,防止押金流入企業資金賬戶,保證資金安全;對於消費者預付費,採取資金存管或者保證金提存制度,專款專用,防止挪用。

  陳劍在受訪時一再強調關於“押金”的定義,“押金是租用特定標的物的質押擔保,屬於擔保物權的一種,主要是擔保合同的履行。押金的所有權屬於消費者,任何情況下企業都不得挪用”,陳劍说,押金是消費者的擔保,不是投資,消費者的擔保金不能用於企業的投資行為,經營者應該自負風險。

  共享單車爆發問題之后,到底“怎麼管?誰來管?出了問題誰來解決?”,陳劍呼籲,“迫切希望電子商務法能對實際發生的問題提供頂層制度設計。”

  多地消協呼籲預付費信息應透明

  中 消 協 除 了 提 出 與 監 管“錢”相關的建議需納入電子商務法外,還提到企業如果要收押金和預付款需要具備相應的準入資質、如果終止服務就不能再收費等多項建議。

  此外,在法律建議部分,中消協也提到具體罸則,對於違規企業,最嚴重的懲罸應該包括吊銷執照、罸金300萬元、以及十年不能從事電子商務活動等。

  《建議》顯示,除了中消協外,全國多個消協也提出各自的建議。廣東省消費者委員會、山西省消費者協會、鄭州市消費者協會、黑龍江省杜爾伯特縣消費者協會均建議,應該對電子商務平台經營者收取預付款作出資質限定、資金管理和提供擔保要求、信息披露義務、合同約定規定、退還預付款情形、動用比例限制、嚴厲制裁措施等規定,以保障消費者財産安全。

  名詞解釋

  “預授權”凍結制是什麼?

  為有效避免企業挪用押金或者對同一標的物收取多人、多份押金帶來的資金安全問題,建議採用銀行卡“預授權”方式,消費者使用標的物時,由商業銀行或支付機構進行相應金額的“預授權”凍結。使用結束后,如未造成損失,電子商務經營者應當立即解除“預授權”,造成損失的,可以依據合同約定扣款。“預授權”凍結方式在確認扣款前不會産生現金流,又實現了收取押金的目的,有助於解決消費中的實務問題。

  為何引入資金擔保和保證金提存制度?

  一是要求電子商務經營者提供擔保,如保證保險、銀行托管、第三人擔保等;二是引入保證金提存制度,規定預收資金余額超過法定限額的,向管理機關提存,以保障消費者的資金安全;三是明確電子商務經營者破産時,消費者有權在保證金範圍內優先受償。

  押金和預付費有何不同?

  押金是消費者租用特定標的物的質押擔保,屬於擔保物權的一種,主要是擔保合同的履行,押金的所有權屬於消費者,企業任何情況下不得挪用。預付費是消費者為購買商品或者接受服務預先交付給運營企業用於自身消費的資金,其使用應遵守合同約定。

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  市政協委員建議

  共享單車公司應繳地區客戶保證金

  共享單車的運營問題同樣也是政協委員們的關注焦點所在。在今天召開的政協廣州市十三屆二次會議上,市政協委員陳森昌將向大會提交提案,呼籲為配合廣州的發展機遇,推動城市交通品質化、精細化管理,廣州市急需合理疏導共享單車的運營與管理。

  廣州應設共享單車準入技術標準

  提案中表示,共享單車涉及交通、公安、城管、國規、工商、稅務、金融辦等部門,由於多頭管理造成管理權限分散,單一部門難以根治共享單車所帶來的諸多綜合性問題。

  共享單車雖然目前暫時出現了雙寡頭局面。但是,大部分企業並沒有將押金等資金運作透明化。根據目前共享單車的注冊情況,手機注冊即為用戶,實際轉化率與注冊率有較大差異,只有交付押金的才是真實用戶。

  為此,提案建議,廣州應盡快加強地方立法(或暫行規定),讓管理行為有法可依,根據共享單車多頭管理實際情況,由政府指定牽頭部門,成立廣州市共享單車專項治理工作組,統籌管理協調共享單車治理工作。

  對廣州市共享單車企業進行準入技術標準設置,從技術標準、企業資本、車輛規模、納稅能力、人員配備、科技要求、數據統籌等主要方面設立企業準入標準,並設立退出機制,退出企業需回收處置已投放自行車,防止實力不足共享單車企業快速投放、快速倒閉,留下爛尾單車。

  共享單車公司應繳納地區客戶保證金

  “所謂的共享單車實際上是商業行為,其核心運營模式是押金的投資收益,回補低收費的自行車使用和依靠資本投入實現規模投放。”陳森昌建議,為防止共享單車公司倒閉后出現無法退還用戶押金的情況再度出現,應該根據各共享單車企業的規模,統一繳納廣州地區客戶保證金。“這樣可以防止企業倒閉或者拖欠客戶押金,導致客戶押金損失。如出現客戶正常退押金超過一周未能支付的,由客戶保證金直接支付。”

  他還表示,應該強制每個共享單車賬戶按照年度或者每次使用時的費用中,包含第三者意外傷害保險。在發生自行車-行人意外時無差別賠付,建議保障金額不低於3萬元。在發生自行車-機動車意外時,如機動車方錯誤,由承保公司先行支付就醫費用,后依據交警責任認定書,向機動車承保公司代位求償。如單車責任或對等責任,則按照保險約定給予賠償。

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