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社科院專家:新經濟推動産業升級支撐就業增長

http://finance.sina.com   2018年02月13日 16:03   北京新浪網

  新經濟推動産業升級支撐就業增長

  來源:經濟參考報   張車偉 趙文 王博雅

  新經濟之所以能夠推動産業的轉型升級,關鍵在於新經濟更能推動科技成果轉化為生産力,因而生産率更高。2012年到2016年,新技術經濟的勞動生産率提高最快,新業態經濟次之。無論是勞動生産率的絶對水平還是增長率,傳統經濟都落后於新經濟。這就是新經濟之所以能夠推動産業的轉型升級的關鍵所在。

  新經濟能夠帶動其他經濟部門增長的重要原因是新經濟具有産業融合功能。産業融合功能是指新經濟通過和其他産業的關聯度的不斷提高,帶動其他産業發展。産業融合功能正在很多其他産業發揮引領作用,尤其體現在新業態經濟的就業中。

  全面實施戰略性新興産業發展規劃,大力發展新興産業新興業態,不斷拓展新興就業領域。推進新産品、新服務應用示範,加快産業化進程,持續釋放吸納就業潛力。加快發展各類新經濟形態,催生更多微經濟主體,培育更多跨界融合、面向未來的就業創業沃土,開發更多新型就業模式。要完善創新創造利益回報機制,激發經濟升級和擴大就業內生動力。

  目前,中國經濟轉型升級步伐不斷加快,推動經濟轉型升級的力量既有傳統動能,又有新動能。所謂傳統動能就是傳統增長模式所驅動的經濟增長動力,而新能動則來自於新的經濟活動所帶來的增長動力。兩種動能共同推動經濟增長是當前中國經濟增長的階段性特徵。

  由於傳統動能正在減弱,靠傳統動能推動的中國經濟高速增長時代雖然已經結束,但這一動能並沒有消失,仍然是推動經濟增長的重要動力;同時,新的增長動能在不斷聚集和形成。這種新動能總體上看還處於發育期,但其對經濟增長的作用不斷增強,是一種趨勢走強的力量。推動我國經濟結構轉型升級,就是要實現經濟增長動能的轉換,讓經濟增長建立在新的更加可持續的增長動能基礎之上。促進經濟增長就是要不斷培育增長新動能,發展新經濟。

  什麼是新經濟

  中國經濟增長正在從跟隨模仿發達經濟轉向自主增長,創新經濟正在成為推動經濟增長越來越重要的動力。以習近平同志為核心的黨中央正確把握我國經濟增長階段性,在經濟增長仍然處於高位運行的時期,預見到傳統增長模式的不可持續性,提出中國經濟進入新常態,中國經濟必須實現增長動能的轉換和結構的轉型升級等等,並把推動新經濟發展作為經濟結構轉型升級的抓手。

  時至今日,各界對“什麼是新經濟”抱有不同的看法。按照熊彼特的創新概念以及我們對創新經濟的理解,我們對中國的新經濟定義是:以創新為基礎所形成的新産業和新業態經濟活動。具體來看,新經濟包括兩類活動,一類是研發及應用新科技成果、新興技術而形成一定規模的新産業經濟活動,例如高新技術産業、戰略新興産業以及國際上最近提出的智慧財產權密集型産業等,另一類是順應多元化、差異化、個性化的産品或服務需求,在互聯網和大數據基礎之上,對內外要素整合重組,以業態融合為特徵的新業態經濟活動,例如現在的互聯網+産業。新經濟對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的新經濟活動。

  新經濟尤其新業態經濟的發展使得經濟活動具有了一些新的屬性,這些新屬性使傳統經濟活動中一些無法克服的矛盾具有了可以調和的特徵,從而為彌合經濟周期、消除經濟危機,甚至為構建新的社會經濟形態提供了契機。新經濟具有如下幾個新特徵。一是市場性和計劃性的融合;二是標準化和差異化的融合;三是生産和消費的融合;四是金融屬性和實體屬性的融合;五是競爭性和壟斷性的融合。

  新經濟對經濟增長的貢獻

  目前,我國尚未公佈新經濟的系統的統計數據。與新經濟最為相關的統計數據,是關於高技術産業和專利密集型産業。

  2015年,高技術産業和專利密集型産業占國民經濟的比重分別為4.8%和12.2%。按照目前的國民經濟行業分類,高技術産業覆蓋了醫藥製造業,航空、航天器及設備製造業,電子及通信設備製造業,計算機及辦公設備製造業,醫療儀器設備及儀器儀表製造業,信息化學品製造業,包括了6大類62個小類産業。專利密集型産業覆蓋了信息基礎産業、軟件和信息技術服務業、現代交通裝備産業、智能製造裝備産業、生物醫藥産業、新型功能材料産業、高效節能環保産業、資源循環利用産業,包括了8大類48個中類産業。專利密集型産業涉及範圍更廣。國家統計局在2016年制訂了《新産業、新業態、新商業模式專項統計報表制度》,不僅包括了高技術産業和專利密集型産業的主要部分,而且還包括戰略性新興産業、科技企業孵化器、四衆平台企業(衆創、衆包、衆扶、衆籌)、電子商務(企業電子商務、電子商務交易平台、網上零售)、互聯網金融業務、城市商業綜合體、開發園區的情況,是更為寬泛的新經濟的統計口徑。

  2007年,我國新經濟的總規模為21222億元,占GDP的比重為8%。新經濟帶動其他行業增加值15379億元,占GDP的比重為5.8%。兩者合計占國民經濟的比重約為13.8%。2012年我國新經濟的總規模為66027億元,占GDP的比重為12.3%。新經濟帶動其他行業增加值39268億元,占GDP的比重為7.3%。兩者合計占國民經濟的比重約為19.6%。參考高技術産業和戰略性新興産業的發展經驗,假設新經濟在2013年到2016年間的實際增長率為12%,考慮物價因素之后,2016年,新經濟的規模為108587億元,占國民經濟的比重為14.6%,新經濟帶動其他行業增加值60088億元,占GDP的比重為8.1%。兩者合計占國民經濟的比重約為22.7%。

  按照之前我們的定義,可以將新經濟劃分為“新技術經濟”和“新業態經濟”兩大門類。新技術經濟是以創造新技術為目的所發生的經濟活動,即高技術産業。按照目前的國民經濟行業分類,高技術産業主要覆蓋了醫藥製造業,航空、航天器及設備製造業,電子及通信設備製造業,計算機及辦公設備製造業,醫療儀器設備及儀器儀表製造業,信息化學品製造業,包括了6大類62個産業。我國新技術經濟長期保持高於國民經濟的發展速度。1996年到2006年間,高技術産業增加值實際年均增長20%,2007年到2016年年均實際增長10%。2007年,高技術産業增加值占國民經濟的比重為4.3%,2012年達到4.6%,2016年進一步提高到5.4%。高技術産業是新經濟的基礎和先導,它取得這樣快的發展速度無疑為新經濟的發展提供了強大助力。

  新業態經濟是指順應多元化、多樣化、個性化的産品或服務需求,依托新的技術來創新生産要素的組織方式,從現有産業中衍生的新環節、新鏈條、新商業運行模式。我國是經濟大國,産業門類齊全,能夠為新經濟下的業態融合提供廣闊的舞台。因此,新業態經濟在我國層出不窮。鄉村休閒旅遊産業、農村電商、科技企業孵化器、四衆平台企業(衆創、衆包、衆扶、衆籌)、電子商務(企業電子商務、電子商務交易平台、網上零售)、互聯網金融業務、城市商業綜合體、開發園區等新興經濟活動正在蓬勃興起。2007年,新業態經濟增加值占國民經濟的比重為3.6%,2012年達到7.6%,2016年進一步提高到9.2%。

  整體來看,我國新經濟增長速度較快。2007年到2012年年均實際增長19.6%,2012年到2016年年均實際增長12.5%。其中,新技術經濟增長穩定,2007年到2012年年均增長11.2%,2012年到2016年年均增長10.9%。新業態經濟快速成長,2007年到2012年年均增長27.5%,2012年到2016年年均增長12.5%。新經濟帶動其他産業增長較快,2007年到2012年年均實際增長14.9%,2012年到2016年年均實際增長10%。從占新經濟的比重來看,新技術經濟不斷下降,新業態經濟不斷上升。2007年,新技術經濟占新經濟的比重為55%,新業態經濟為45%;2012年這一比例分別為38和62%;2016年分別為36.5%和63.5%。

  新經濟已成為支撐我國就業增長的重要力量

  就業是民生之本。新經濟能夠帶來多少就業機會,一直是社會各界關心的問題。目前,已有一些報告對此進行了分析。比如,根據滴滴媒體研究院和第一財經商業數據中心發布的《2016智能出行大數據報告》,2016年滴滴平台為全社會創造了1750.9萬個靈活就業機會,其中,238.4萬來自去産能行業,87.5萬來自退伍軍人。中國人民大學勞動人事學院《阿里零售平台帶動就業問題研究》課題組的研究結果顯示,2015年阿里平台總體為社會創造3083萬個就業機會,其中交易型就業1176萬、支撐型就業418萬(電商物流203萬,電商服務業215萬)、帶動(衍生型)就業1489萬,主要包括上下游製造業、批發業、金融、物流、服務商等行業和崗位。那麼,從全局來看,在新舊動能轉換期,新經濟帶來的就業機會能否彌補其他一些行業的就業崗位損失呢?

  我們計算了新經濟的就業規模和拉動其他行業就業的規模。新經濟的就業規模是指新經濟本身的就業人數,是新經濟對就業的直接貢獻,新經濟為向其提供商品和服務的其他産業帶來了需求,從而拉動的就業數量,這是新經濟對就業的間接貢獻。

  2007到2012年,新經濟的就業年均增長率為9.2%,拉動其他行業就業年均增長4.7%。其中,新技術經濟的就業年均增長6.3%,新業態經濟的就業年均增長9.9%。2012年到2016年,隨着整體經濟增長的趨緩,新經濟的就業增長也較上一階段有所下降,為4.7%。其中,拉動其他行業就業年均增長4.8%,新技術經濟的就業年均增長2.8%,新業態經濟的就業年均增長5.1%。對比同時期整體就業的增長(2007年到2012年為0.4%,2012年到2016年為0.3%),尤其是傳統經濟的就業增長(2007年到2012年為-0.5%,2012年到2016年為-0.5%),應該说,新經濟已經成為支撐我國就業增長的重要力量。

  新經濟正在執國民經濟之牛耳

  我國新經濟雖然起步較晚,但發展很快。“十二五”期間,我國以節能環保、新一代信息技術、物流、生物、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車為代表的新經濟快速發展。2015年,戰略性新興産業增加值占國內生産總值比重達到8%,産業創新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術、生物、新能源等領域一批企業的競爭力進入國際市場第一方陣,高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發展實現突破,一批産值規模千億元以上的新興産業集群有力支撐了區域經濟轉型升級。大衆創業、萬衆創新蓬勃興起,新興産業廣泛融合,加快推動了傳統産業轉型升級,湧現了大批新技術、新産品,集聚了經濟增長新動能。

  經濟能否順利發展,本質上是科技成果能不能順利轉化為生産力、和生産關係能不能適應這一轉化的問題。當前,我國經濟面臨的一個突出問題就是供求結構失衡和錯位。一方面,在總需求不足的大環境下,一些有購買力支撐的中高端消費需求在國內卻得不到充分滿足,境外代購日用品成為很多消費者不得已的選擇。另一方面,産能過剩行業佔據了大量資源,使得人力、資金、土地等生産要素得不到充分流動和使用,成為制約經濟發展的短板。有效供給缺位和局部需求旺盛並存形成了“供需錯位”。解決這一問題的辦法就是在適度擴大總需求的同時,着力加強供給側結構性改革,着力提高供給體系的質量和效率,培育新的發展動力,實現經濟轉型升級。

  新經濟之所以能夠推動産業的轉型升級,關鍵在於新經濟更能推動科技成果轉化為生産力,因而生産率更高。就勞動生産率的絶對水平來说,新經濟要明顯高於傳統經濟,例如,2012年新經濟的勞動生産率為10.1萬元,傳統經濟為6.8萬元。新經濟中,則以新技術經濟的勞動生産率更高。例如,2012年,新技術經濟的勞動生産率為21.7萬元,新業態經濟為7.7萬元。就勞動生産率的增長來说,2007年到2012年,新業態經濟的勞動生産率提高最快,新經濟所拉動的經濟活動次之;2012年到2016年,新技術經濟的勞動生産率提高最快,新業態經濟次之。無論是勞動生産率的絶對水平還是增長率,傳統經濟都落后於新經濟。這就是新經濟之所以能夠推動産業的轉型升級的關鍵所在。

  新經濟不是一枝獨秀,而是遍地開花。它能夠帶動其他經濟部門增長的重要原因是新經濟具有産業融合功能。産業融合功能是指新經濟通過和其他産業的關聯度的不斷提高,帶動其他産業發展。産業融合功能正在很多其他産業發揮引領作用,尤其體現在新業態經濟的就業中。我國是一個産業門類齊全的國家,新經濟的廣泛地分佈在各個産業之中,這就使得新經濟發揮融合作用的空間很大,産業拉動作用十分明顯。可以说,新經濟正在執國民經濟之牛耳。

  發展新經濟和促進新就業的建議

  解決當前我國經濟面臨的供求結構失衡和錯位問題,關鍵在於發展新經濟和促進新就業,實現投資由消費引領,供給由需求引領。新經濟帶來了新業態、新模式,它必將消滅一批舊崗位,創造一批新崗位。要適應這樣的就業形勢新變化,在微觀層面,要求每個勞動者不斷學習新知識新技能;在宏觀層面,要求社會政策有效托底就業弱勢群體,並加快改革步伐,突破一切不利於創造新崗位的藩籬桎梏,促進新經濟成為穩增長、調結構、惠民生的有力支撐。

  具體來看,促進新就業,要遵循總量和結構並重的原則。隨着新經濟的發展,我國産業結構得到提升,經濟績效得到提高,但也出現了結構性失業問題。因此,要從區域、行業、人群分化的實際出發,聚焦關鍵環節,抓住主要矛盾,堅持分類施策、精準發力,着力解決日益突出的結構性就業矛盾。

  要從供需兩端發力,提高人力資源市場供求匹配能力。既要堅持需求導向,強化勞動者素質提升能力,促進勞動者素質持續提升,改善人力資源市場供給側結構,又要加快培育經濟發展新動能,大力發展吸納就業能力強的産業,不斷增強經濟發展創造就業崗位能力,優化人力資源市場需求結構。

  要統籌發揮市場與政府作用,增強經濟發展創造就業崗位能力。全面實施戰略性新興産業發展規劃,大力發展新興産業新興業態,不斷拓展新興就業領域。推進新産品、新服務應用示範,加快産業化進程,持續釋放吸納就業潛力。加快發展各類新經濟形態,催生更多微經濟主體,培育更多跨界融合、面向未來的就業創業沃土,開發更多新型就業模式。要完善創新創造利益回報機制,激發經濟升級和擴大就業內生動力。

  鼓勵創新、包容審慎地制定新興産業監管規則。積極探索和創新監管方式,創造更加寬鬆的環境。編製出台共享經濟發展指南,通過放寬市場準入、創新監管手段、引導多方治理等優化環境,完善消費者權益保護等相關政策,促進共享經濟健康發展。健全就業、勞動保障等相關制度,支持發展新型自雇就業等就業新形態。

  深化統計管理體制改革,健全新興産業統計。進一步加大統計體系改革創新的力度,對包括高新技術産業、戰略性新興産業、高技術服務業、互聯網金融、科技孵化器、衆創空間、衆籌等、城市綜合體、開發園區在內的新經濟進行全面系統深入的統計調查,及時向社會公佈調查結果。

  (作者單位:中國社會科學院人口與勞動經濟研究所)

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