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中外評級機構評“兩會合併”:統一金融監管更進一步

http://finance.sina.com   2018年03月13日 03:43   經濟觀察網

  中外評級機構評“兩會合併”改革:統一金融監管更進一步

  經濟觀察網 記者 蔡越坤 3月13日,國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出,將中國銀行業監督管理委員會(以下簡稱“銀監會”)和中國保險監督管理委員會(以下簡稱“保監會”)職責整合,組建中國銀行保險監督管理委員會,作為國務院直屬事業單位。同時將銀監會和保監會擬定重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行,不再保留銀監會和保監會。

  東方金誠認為,此次銀行保險監督管理委員會的組建方案是金融監管體制改革的重要開端,是繼國務院金融穩定發展委員會之后為防範系統范金融風險確立的新的組織架構,向統一金融監管框架方面邁出了堅實的一步。此次改革有三個方面的特點值得關注;

  第一,增強了央行在金融法律法規擬定和宏觀審慎監管方面的作用,意味着金融領域實現了統一的法律法規體系和宏觀審慎監管體系,貨幣政策、宏觀審慎監管和金融監管的協調性顯著加強;

  第二,在剝離行業發展規劃、擬定監管法律法規和宏觀審慎職能后,新成立的銀行保險業監督管理委員會聚焦於履行監管職責,有利於進一步貫徹監管姓監的精神,從功能和行為監管角度持續強化從嚴監管力度,確保金融領域監管法律法規有效執行;

  第三,銀行業和保險業監管合併為一個監督機構,有利於充分發揮銀行業和保險業監管合力,從微觀監管着手實施行為監管,統籌處置銀行業和保險業一批風險點,去除多頭監管提升監管效率,消除監管空白,提升銀行業和保險業體系運行的合規性和穩健性。

  此外,東方金誠表示,預計新的監管架構將圍繞統一宏觀審慎監管和強化行為監管持續優化,將主要金融業務納入統一監管體系,進一步增強金融監管的統一性,提升防範系統性金融風險的能力。

  穆迪認為,銀監會和保監會的合併將會實現統一監管,降低監管套利空間,尤其是在影子銀行活動方面。舉例而言,該舉措有助於抑制涉及銀行和保險業的通道業務。穆迪預計合併后的監管機構(中國銀行保險監督管理委員會)將採取更有效的方法對這些活動實施監管。

  此外,穆迪稱,銀行和保險業法律法規擬定職能劃入央行,這將使貨幣政策與監管政策更加協調一致,有利於維護金融穩定。

  具體對銀行業而言,東方金誠稱,銀行業金融機構在金融體系中規模、影響力均較大。預計中國銀行保險監督管理委員會成立后,針對銀行的從嚴監管政策將得以持續強化。隨着監管政策的協調性進一步增強,銀行業金融機構同業業務、表外業務等監管套利高發領域將面臨繼續調整壓力。

  對保險行業而言,保險業仍處於快速發展階段,但近年來發生的“寶萬風波”、“僑興私募債違約”等風險事件也暴露了行業中虛假出資、治理失效、資金亂用、業務亂做、誤導銷售等亂象。此次監管改革將有利於各方形成監管合力,補齊監管短板,保險機構將面臨更加全面的監管環境,其經營合規性將會明顯提升。同時,我國保險業正處在償二代二期工程建設的關鍵節點,提高監管效果,有利於促進行業健康發展。

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