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全域旅遊百花齊放 但不宜“村村點火”

http://finance.sina.com   2018年04月12日 16:58   北京新浪網

  宏觀定調高 政策頻繁出

  全域旅遊不宜“村村點火”

  經濟參考報 □記者 張利民 北京報導

  日前,國務院辦公廳發布《關於促進全域旅遊發展的指導意見》(簡稱《指導意見》),全域旅遊被上升為國家戰略。《指導意見》指出,“旅遊發展全域化”,推進全域統籌規劃、全域合理佈局等,實現全域宜居宜業宜游。在“政府主導、市場主體、各方參與、社會支持”的既定原則下,政府如何主導全域旅遊這一新理念和新模式,如何發揮導向作用,直接影響着市場主體、各方參與和社會支持的量級與成效。有分析認為,政府在全域旅遊方面的頂層設計及自身的運營理念,是當下問題所在。直接影響着旅遊資源的整合、資本進入和産品打造。

  全域旅遊百花齊放但不宜“村村點火”

  落地經營是對全域旅遊的真正考驗。《指導意見》中提到,把旅遊業作為經濟社會發展的重要支撐,發揮旅遊“一業興百業”的帶動作用,促進傳統産業提檔升級,孵化一批新産業、新業態,不斷提高旅遊對經濟和就業的綜合貢獻水平。這給全域旅遊的進一步推進提供了政策引導,但機遇利好推動下,如何正確定位全域旅遊顯得更為重要。

  原國家旅遊局副局長吳文學表示,全域旅遊現階段是試點創建,這是提出全域旅遊的初衷,不是要全國上下不分地區,不分條件,都要以旅遊發展為主體和主題,更不是“村村點火,戶戶冒煙”。

  有觀點認為,對不同區位、不同先天資源、不同發展階段的區域,全域旅遊建設的工作重點、方法思路、實現周期、難易程度肯定有所不同。且全域內定有非旅遊開發區,全景中有非景觀建設區,不惜血本的全域旅遊開發、全景觀化不符合經濟社會發展要求和規律。

  正處於創建期的國家全域旅遊示範區,承擔著全域旅遊發展摸索探路的責任。《指導意見》提到,開展全域旅遊示範區創建工作,打造全域旅遊發展典型,形成可借鑒可推廣的經驗,樹立全域旅遊發展新標桿。

  去年8月國家旅遊局發布的《2017全域旅遊發展報告》顯示,國家旅遊局共批准了兩批500家國家全域旅遊示範區創建單位,覆蓋全國31個省區市和新疆生産建設兵團,總面積180萬平方公里,占全國國土面積的19%;總人口2.56億,占全國的人口的20%。此外,國家旅遊局批准了海南、寧夏、陝西、貴州、山東、河北、浙江7個省域整體為全域旅遊示範區創建單位。

  不過有業內專家對全域旅遊示範區存在擔憂。北京綠維文旅控股集團董事長林峰認為,全域旅遊示範區創建是長期性發展目標,創建過程三到五年,如果三到五年不能創建高效或取得突破,那麼由於政府領導換屆,這個工作可能就“抓黃”了。

  為避免出現這種結果,林峰建議要有好的全域旅遊的頂層設計和運營理念。他認為,目前全域旅遊示範區已進入一個深度創建與逐步開始收官的階段,也是全域旅遊中段和下半場的起點。

  全域旅遊應由政府和市場攜手推動

  國家文化和旅遊部相關負責人解讀《指導意見》時提到,全域旅遊發展必須繼續堅持“政府主導、市場主體、各方參與、社會支持”等原則。林峰認為,全域旅遊發展的核心首先還是政府,同時政府的全域旅遊運營需要企業和資本的參與。他说,全域旅遊示範區的創建,縣域是核心,省級、市級都是政策推動或支持,不構成全域旅遊的核心意義結構。

  他認為,這其中的一個關鍵點是,縣域全域旅遊示範區的創建,如果不是黨政一把手高度認同並全力推進,靠旅遊局是推不動的,或者分管副縣長都不足以推動全域旅遊的整合和發展。林峰说,整合能力是全域旅遊的關鍵,黨政一把手親自抓的整合能力,有助於形成資本、資源等人財物的整合。

  事實上,這或取決於市場主體的作用如何發揮,及發揮程度。林峰提到,民營機構或社會資本的參與,只是全域旅遊局部的參與,參與單一項目或多個項目,但不是代替政府的全域旅遊運營功能。它們沒有能力和條件去掌控一個縣域全域旅遊的發展結構,這個結構還掌握在政府手上,所以核心在於政府對全域旅遊的頂層設計和理念是否到位。

  林峰表示,全域旅遊發展必須遵循市場規律,要引智,導入智力,讓專家團隊參與運營;引入社會資本,只有讓社會資本在資源配置裏發揮核心作用,才能按照市場化方向獲得可持續發展,形成市場化價值。全域旅遊的基礎工程和服務工程等由政府來做,而旅遊産品的打造,及參與的投資主體,都應該是社會資本。

  在林峰看來,全域旅遊發展中能否導入市場化的投資機構,廣泛引入強有力的社會資本,不在於機構和資本本身,而在於政府的運營理念是否符合時代發展規律。這個過程裏面既有旅遊資源本身價值的因素,也有政府是否願意讓利於社會資本的因素。政府需要按市場規律推動社會資本加入,社會資本要在運營結構中獲得更大的利益,而不是把所有利益都放在政府手上。

  旅遊産品打造是全域旅遊發展痛點

  上述問題直接影響着全域旅遊的落地實踐和推進成效,痛點解決程度不同,旅遊資源的整合、資本進入情況也會不同,而旅遊內容或産品更是直接的體現。

  吳文學表示,全域旅遊重在建設,要研發産品,要依托資源轉化成産品,通過把資源轉化成産品,産品再轉化成生産力,生産力再轉化為貨幣。他说,旅遊的最大功能是導入人流,通過人流來帶動物流,實現商品流,最后形成貨幣流,做好了形成資本,能夠把産業的優勢放射為社會的優勢,實現全域旅遊、全域經濟這樣一個最高的目標。

  林峰也表示,全域旅遊發展中要清楚用什麼來突破,如何能夠快速形成吸引核、能夠大規模的人流導入,“如果沒有大規模的人流導入,所謂全域旅遊就等於零。”大規模人流或遊客聚集作為前提,全域旅遊的頂層設計如何引爆市場,是全域旅遊的核心。

  隨着消費升級,目前旅遊市場越加細分和多元化,需求差異化和個性化明顯,曾一度單一的觀光為主,升級為觀光、休閒和度假並存的多元結構;自助、自駕和組團相結合,取代了組團為主;旅遊人群市場也細分為兒童、學生、情侶、家庭和老年等。也就是说,只有對旅遊市場的諸多特徵細加了解研究,才有可能研發出適配需求的暢銷産品。

  巔峰智業創始人劉鋒在近期一全域旅遊年鄉村振興論壇上,關於打造鄉村振興旅遊産品的觀點,可引以為鑒。劉鋒表示,怎樣針對不同市場,以及主題吸引物的構造,都需要進行量身定製化的科學安排。圍繞“有看頭、有玩頭、有住頭、有吃頭、有買頭、有说頭、有療頭、有行頭、有學頭、有拜頭、有享頭、有回頭”的旅遊十二頭理論,來研發和創作主打的産品和項目。

  他说,每一個“頭”就是相應的盈利點和着力點。對於一個村落或者一個縣,不可能十二個“頭”齊頭併進,但可以選出最有做頭的其中的三個“頭”或兩個“頭”,比如把有吃頭、有玩頭或者有住頭做到極致。

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