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新華社:大國小農國情下 農業現代化之路怎麼走?

http://finance.sina.com   2018年02月08日 19:50   新華網

  新華社北京2月9日電  題:“大國小農”,農業現代化之路怎麼走?

  新華社記者董峻、胡璐

  日前公佈的中央一號檔案提出,統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶,採取有針對性的措施,把小農生産引入現代農業發展軌道。

  國務院發展研究中心農村部部長葉興慶说,“大國小農”是我國的基本國情、農情。在相當長的一段時間裏,小農戶還會占我國農業經營主體的大多數,是保障國家糧食安全和農産品有效供給的基礎。與此同時,隨着越來越多的農民進入城市,未來部分勞動資源將逐漸退出農業生産,因此發展多種形式的農業生産經營,是現代農業的發展方向,但也是一個長期的過程。

  國務院參事室特約研究員、中國農業經濟學會副會長劉奇也表示,當前小農生産在我國農業生産經營方式中佔據着重要位置,在培育新型經營主體的過程中,絶不能挫傷小農戶的積極性。但同時也要看到,小農戶家家戶戶“一盤散沙”的局面很難應對市場的競爭。

  因此,他認為,一方面要培育各類農業生産性服務組織,推進土地托管、代耕代種、統防統治等農業生産全程社會化服務,幫助小農戶節本增效,另一方面也要發展多樣化的聯合與合作,提升小農戶組織化程度,並通過發揮新型農業經營主體的帶動作用,幫助小農戶對接市場。

  中央一號檔案提出了一攬子促進小農戶銜接現代農業的方案:

  ——培育各類專業化市場化服務組織,推進農業生産全程社會化服務,幫助小農戶節本增效。

  ——發展多樣化的聯合與合作,提升小農戶組織化程度。

  ——打造區域公用品牌,開展農超對接、農社對接,幫助小農戶對接市場。

  ——扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定製農業,提高産品檔次和附加值,拓展增收空間。

  ——改善小農戶生産設施條件,提升小農戶抗風險能力。

  ——研究制定扶持小農生産的政策意見。

  葉興慶提出,可以通過發展生産性服務業,以及農民專業合作社等形式,將一家一戶難以解決的困難逐步剝離出來,然后以托管等方式,交給農民專業合作社經營。同時也要根據勞動力的流動情況,適度引導土地流轉,逐步發展規模經營。

  農業部已確定,把幫助小農戶與現代農業銜接作為一項重要政策和工作,今后將把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤,鼓勵各地將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社,支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術,通過代儲代銷等方式帶動小農戶抱團闖市場,引導推動龍頭企業與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關係,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等,帶動農民分享農業産業鏈增值收益。

  在工商資本下鄉方面,檔案提出加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護好農民利益。

  劉奇等業內人士認為,工商資本通過帶來資金和先進理念,能夠並且將會成為未來鄉村振興的重要力量,但也要明確,工商資本發展的領域是在二三産業。“工商資本的介入不能變成變相圈地行為,這條路子一定要走對。”劉奇说。

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