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美國或需讓步方能重回TPP

http://finance.sina.com   2018年04月16日 03:47   華爾街日報

  貿易專家稱,美國試圖重新加入跨太平洋夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership, 簡稱TPP)的努力將面臨重大挑戰,談判或將無法在總統川普(Donald Trump)首個任期內完成。

  川普在1月份瑞士達沃斯世界經濟論壇上首次提到了美國重回TPP的可能性。但美國官員表示,政府隨後沒有任何後續行動,並稱TPP並非美國的優先事項。

  但這次情況可能不同。川普上週要求兩名高級經濟顧問研究此事。但除非美國用數月時間制定立場並與貿易伙伴展開協商,否則其他國家不會理睬川普的言論。

  曾在奧巴馬(Barack Obama)政府內擔任美國首席TPP談判代表的Barbara Weisel稱,其他國家需要看到證據。Barbara Weisel此前還曾在小布什(George W。 Bush)政府內負責亞洲事務。

  TPP是一項包括環太平洋地區12個國家的貿易協定,日本、澳大利亞和越南均是其成員,該協定旨在實現貿易自由化並遏制中國的影響力。TPP的內容包括降低關稅、限制國有企業和更新貿易規則等。在2016年競選期間,川普和民主黨候選人希拉里(Hilary Clinton)均表示反對TPP,批評人士認爲TPP出賣了美國工人,因爲相關安排令工作外包海外變得更加容易。川普上任後宣佈美國退出TPP。

  另外11個繼續推進TPP的國家達成了跨太平洋夥伴全面進展協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, 簡稱CPTPP),即TPP-11。只要TPP-11協定中有六個國家批准(預計在2019年春季前後),該協定就會生效。相關國家的貿易官員已明確表示,不會推遲批准進程。

  這意味着美國最早可以在明年某個時候正式啓動加入TPP-11的談判。

  所有上述11國均有否決權,若要接納新成員,需獲得11國的一致同意。這可能會讓美國很難達成川普推文中所要求的“大爲改善”的協定。

  其他成員國希望美國參與進來。馬來西亞、越南和日本加入TPP的主要原因是爲了更好地進入美國市場,同時向中國表明它們有其他選擇。有幾個成員國之前已經與美國簽署了自由貿易協定。

  TPP-11成員國暫時取消了原協定中的約20項條款規定,其中有些規定對美國來說非常重要。爲了吸引美國重新加入,成員國可能會同意將這些條款重新加入到協定中。這些規定包括延長版權期限、加強生物藥的知識產權保護、減少聯邦快遞集團(FedEx Co。, FDX)等隔夜交付快遞公司面臨的障礙。

  但這將有一定代價,TPP-11成員國可能要求美國做出讓步。華盛頓彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的貿易專家Jeffrey Schott稱,美國重回TPP不會自動完成。

  這將讓TPP回到原點,也就是回到當初被川普否決並且在當時就可能難以獲得美國國會通過的協議。川普將尤其需要依靠來自農業州的議員來推動新TPP協議,因爲新協議將削減美國農產品面臨的關稅。

  南達科他州共和黨參議員John Thune在與川普會面後表示,在農業方面希望看到的是擴大市場,而不是限制市場。

  TPP談判當初持續了數年,因爲相關各國在讓步(將本國市場開放給更多外國競爭者)與獲得其他方面潛在得益之間尋找平衡。美國在新談判中會希望獲得更多讓步,同時不放棄太多自身利益,而這可能打破上述平衡。

  但也存在一些機會。TPP是一項綜合性協議。在多國討價還價的同時,美國還達成了一些TPP方面的私下交易,但由於美國退出TPP,這些交易沒有生效。

  Weisel稱,美國可能試圖通過雙邊談判改善這些協議,主要是針對迄今爲止除美國外最大的TPP經濟體日本。日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)本週將在川普的海湖莊園(Mar-a-Lago)與其舉行會晤,他一直在遊說美國重新加入TPP。而川普則在推動與日本達成雙邊協議,認爲美國在一對一談判中更有優勢。

  在最初的TPP中,日本同意接受美國對進口皮卡車徵收30年25%的關稅,這將給予底特律汽車製造商相當多的保護。下一步,美國可能會推動日本採取更多措施對美國農產品開放市場,包括從牛肉到奶製品等等,這些將出口到日本的商品多數來自川普2016年贏得選舉的州。美國最雄心勃勃的目標可能是令日本降低其異常高的大米關稅。日本長期以來一直主張,大米是核心主食,因此事關國家安全。

  日本可能會做出一些讓步以便像安倍晉三希望的那樣令美國重新加入TPP,並形成一股更強有力的抗衡中國的力量。

  

  美國重新修訂北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement, 簡稱Nafta)的談判或可在一些方面提供借鑑意義。例如,川普政府可能希望在TPP中爲美國汽車和汽車配件生產行業確保一定份額。美國貿易代表正在Nafta談判中對墨西哥和加拿大提出類似要求。

  根據Nafta,符合免關稅待遇的前提條件是必須有62.5%的汽車生產在Nafta國家完成。川普政府希望提高這一比例,同時確保更多的生產在美國進行。

  在TPP框架下,汽車行業本地生產的要求爲不高於45%,而日本此前一直在推動將這一要求降至30%。日本認爲,其汽車生產商應該能夠繼續向泰國及其他非TPP國家採購大量汽車配件。

  貿易專家稱,日本不太可能在這一問題上做出太大讓步。一個可選方案是進一步擴大TPP,覆蓋泰國、臺灣、甚至是香港。如果將更多的汽車製造商納入TPP協議之中,那麼TPP成員或許能夠就提高本地生產比例達成協議。

  目前尚不清楚各方如何達成妥協。Weisel稱,這種談判極易引發對抗。但如果真想重新加入TPP,這是美國很快會面臨的問題。

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