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京津冀低碳發展指數報告發布:節能減排效率提高

http://finance.sina.com   2017年09月12日 19:38   北京新浪網

  新浪科技訊 9月12日北京市財政項目《京津冀低碳發展的技術進步路徑研究》課題組、科學出版社共同組織《京津冀低碳發展指數研究報告》發布會。科學出版社副總編輯胡升華,課題組成員張雪花教授、李科教授在發布會上致辭發言。《報告》由課題組組長、北京市科學技術研究院研究員賈品榮博士發布。

  京津冀10城市的節能減排效率指數

  當前,能源強度與碳強度,已經成為節能減排的核心評價指標。《報告》基於能源強度和碳強度,採用熵值法對京津冀10個城市2005~2014年的節能減排效率進行了評價。城市節能減排效率指數是指城市現有經濟、技術條件下,節能減排工作的實施所達到的環境保護、能源節約的績效變化。京津冀城市群10個城市指北京、天津、秦皇島、保定、滄州、石家莊、廊坊、張家口、承德、唐山。

  從整體績效來看,2005年京津冀10個城市的節能減排效率指數均值為0.326,2014年節能減排效率指數的均值為0.456。京津冀節能減排效率得到改善,節能減排政策起到了一定的促進作用。2005年,京津冀10個城市節能減排效率指數在0.5以上的只有北京與天津,節能減排效率指數在0.3~0.5區間的有秦皇島和保定2個城市,其他城市的節能減排效率指數在0.3以下。2014年,京津冀所有城市的節能減排效率指數均在0.3以上;北京、天津、秦皇島、滄州、保定、石家莊6個城市節能減排效率指數在0.5以上。

京津冀地區能源消費總量、增速及占比(2000-2014年)京津冀地區能源消費總量、增速及占比(2000-2014年)
京津冀各地區歷年能源強度(2000-2014年)京津冀各地區歷年能源強度(2000-2014年)

  近年來,京津冀生態環境建設合作不斷深化。三地相繼簽訂了《北方地區大通關建設協作備忘錄》《京津冀都市圈城市商業發展報告》《關於建立京津冀兩市一省城鄉規劃協調機制框架協議》《京津風沙源治理工程》等一系列區域合作協議。在生態低碳發展領域,京津冀城市群積極實施轉型發展戰略,採取諸如開展工業污染防治、推進産業調整和推進重點環保項目、提倡清潔生産、加快建設城市垃圾處理和污水處理、倡導循環經濟等措施,生態建設和環境保護取得了一定進展,提升了資源利用水平,提高了京津冀節能減排效率。

京津冀地區及全國三大産業比重(2014年)京津冀地區及全國三大産業比重(2014年)

  2014年,北京節能減排效率在京津冀城市群排第一,指數為0.8895,達到優秀。北京以先進的標準引領節能減排。自2012年開始北京實施百項低碳發展標準建設實施方案,首次制定發布27項能耗限額類標準,不僅規定了現有企業單位産品能耗限額的限定值,而且明確了新建企業單位産品能耗限額的準入值,提出了企業單位産品能耗限額的先進值。在産業發展上,高技術製造業和生産性服務業已成為推動北京産業結構調整的重要力量,北京的發展已從資源主導的增長向節能減排內涵式發展轉變,尤其是在低碳服務創新管理上,北京水平較高。在全國率先試點將能源費用托管型項目納入財政獎勵範圍,節能服務備案企業448家,位居全國第一,實施合同能源管理項目節能量約24萬噸,累計形成的年節能能力約為年風能利用量的3倍,節能效果顯著。2013年北京獲全國唯一服務業清潔生産試點城市。2014年北京的萬元GDP能耗全國最低。

  京津冀節能減排效率的多維對比

京津冀城市群各城市第三産業占GDP的比重京津冀城市群各城市第三産業占GDP的比重
京津冀城市群各城市工業占GDP的比重京津冀城市群各城市工業占GDP的比重

  為了評價更加全面,《報告》從區域、世界、國家目標的角度,對京津冀節能減排進行了對比。第一個對比是區域角度——選取京津冀節能減排效率最高的城市——北京,將區域其他城市相應年份的節能減排效率指數值除以北京的節能減排效率指數值,以此分析區域其他城市與北京之間的差異程度;第二個對比是世界角度——對標東京,分析京津冀的節能減排效率與世界先進水平的差距;第三對比是國家目標角度——從完成國家的節能減排目標出發,評價京津冀節能減排的完成程度。這樣評價的作用有二:其一,指向明確。節能減排效率指數是個相對值,比較與區域、國家、全球低碳發展效率高的城市,可以更方便地能找到城市低碳發展的差距所在;其二,評價全面。低碳發展指數的評價方法有很多,但不能只是算法的改變,而應該採取對比的角度,能為城市節能減排建立一個新的視角。

京津冀城市群節能減排效率效累計變化趨勢京津冀城市群節能減排效率效累計變化趨勢

  《報告》顯示:與北京對比來看,京津冀其他城市的節能減排效率與北京的差距越來越小,其中差距最小的是天津。與東京對比來看,京津冀城市群的節能減排效率指數與東京的差距越來越小,说明京津冀城市群的節能減排與世界先進水平的差距在縮小。其中,北京的節能減排效率與世界先進水平的差距已較小,除北京和天津外,其余城市的節能減排與世界先進水平仍存在一定差距,有待於進一步的提高。與國家的節能減排目標對比來看,與“十二五”時期,京津冀城市群均完成了節能目標。除承德與秦皇島外,其余城市的節能程度大幅高於北京和天津,说明“十二五”時期京津冀城市群對能源節約給予了足夠重視。三個對比表明,京津冀節能減排正朝着可持續發展的方向前進。

  積極推進京津冀層面的低碳協同發展

  《報告》將區域低碳發展劃分為資源、環境、效率、經濟四個子系統,分析四個子系統的協同發展程度——低碳協同度。區域資源子系統採用土地面積、採掘業從業人數、森林面積、人均水資源量、人均農作物播種面積、能源生産總量6個指標評價;區域環境子系統採用能源消費總量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、廢水排放量、一般工業廢棄物産生量和可吸入顆粒物PM10年均濃度6個方面評價;區域效率子系統採用生活垃圾無害化處理率、單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位GDP二氧化碳排放4個方面評價;區域經濟子系統採用人均GDP、人均地方財政一般預算收入、人均全社會固定資産投資總額、非農人口占總人口比重、第三産業比重和工業占比5個方面評價。

京津冀城市群節能減排效率效累計變化趨勢京津冀城市群節能減排效率效累計變化趨勢

  《報告》顯示:2006~2014年,京津冀資源、環境、效率、經濟四個子系統的協同度均值為0.6395。2006年,京津冀的低碳協同度為0.4989;2014年,京津冀的低碳協同度為0.7810。

  京津冀的低碳協同呈現三個特點:一是京津冀經濟子系統的整合水平日益提高。京津冀的經濟協同度呈現明顯的上升趨勢。2014年京津冀的經濟協同度為0.9649。二是資源子系統的協同度與效率子系統協同度不高。這反映京津冀在資源的利用、效率提升方面尚存改進空間。三是京津冀各子系統之間能夠很好地促進區域低碳發展,但是在更好地協同方面,還有較大的潛力。應積極推進京津冀層面的低碳協同發展。

  充分運用科技與低碳發展之間的協同關係

  科技創新是區域低碳發展的核心動力。《報告》還評價了京津冀的低碳發展與科技的耦合協調度。結果發現:兩者耦合協調度較高——從高度逐漸過渡到極度協調耦合狀態。《報告》建議,應進一步發揮京津冀科技創新的優勢,充分運用科技與低碳發展之間的協同關係,將技術進步作為京津冀低碳發展的核心環節,加快能效技術、節能技術、可再生能源技術、去碳和固碳技術在京津冀低碳發展中的全面應用。

  京津冀低碳發展:應深切關注三個問題

  在政策建議上,賈品榮研究員提出,京津冀低碳發展,不僅需要內源驅動,而且需要外源驅動。低碳發展的內源驅動是綠色技術創新能力和清潔生産能力;外源驅動是法律法規的約束機制、政策的促進機制、市場的激勵機制以及社會需求的拉動機制。當前,京津冀外源驅動需要加強,法律法規的約束機制應進一步強化。內源驅動更需強化,三地的低碳技術合作創新機制還不夠完善。應積極探索區域層面的低碳技術合作創新機制,推動三地高校和科研院所與企業的橫向合作,加快建立京津冀低碳科技公共服務平台,構建市場互聯、功能互補、創新互動的低碳創新一體化機制。

  他還認為,京津冀低碳發展,不僅需要傳統高能耗産業的優化升級,而且需要新興綠色産業的發展。在傳統高能耗産業的優化升級中,河北改變以工業為主的經濟結構不是一蹴而就的,需要循序漸進地進行産業結構的調整力度。按照低碳經濟發展的要求規劃區域經濟發展,必須考慮發展新興綠色産業,替代傳統高能耗産業對區域經濟發展的貢獻,實現産業升級。

  賈品榮研究員建議,京津冀低碳發展,需要加大物質資源的投入,更需加強人力資源的投入。應不斷提高現有技術人員的素質,把人力資源的投入作為提高資源利用效率的最重要手段;同時,在低碳人才資源管理方面,三地應形成一個統一的指導性意見,為京津冀低碳協同發展提供有力的人才保障。

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