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十部委佈局穩消費:要國際消費中心 也要農村廣闊天地

http://finance.sina.com   2019年01月29日 10:04   第一財經日報

  作者 林小昭 董鑫

  在我國經濟進入到新常態後,消費對經濟增長的帶動作用日益凸顯。

  爲了進一步推動消費平穩增長,1月29日,國家發改委會同工業和信息化部、商務部等十部委聯合印發《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案》(下稱《方案》)稱,要着力引導企業順應居民消費升級大趨勢,加快轉型升級提升供給質量和水平,以高質量的供給催生創造新的市場需求,更好滿足人民羣衆對美好生活的嚮往,促進形成強大國內市場。

  國家發改委綜合司巡視員劉宇南在29日召開的專題新聞發佈會上稱,消費已連續五年成爲拉動經濟增長的主引擎。2018年最終消費對經濟增長的貢獻率達76.2%,比2017年提高18.6個百分點。

  不過,另一方面,2018年我國社會消費品零售總額比上一年增長9.0%,增速比2017年放緩1.2個百分點。這也是自2004年以來,我國社會消費品零售總額增速首次出現個位數增長的情況。

  對於上述消費形勢,劉宇南用“總體平穩,有所波動,但消費升級趨勢依然強勁”來概括。他稱,十部委聯合出臺的《方案》,既是貫徹落實中央經濟工作會議精神的一個具體體現,也是適應新形勢需要、促進消費平穩增長所採取的一個具體行動。

  那麼,“促進消費平穩增長”怎麼幹?劉宇南的回答是,“針對新情況新特點,有的放矢,重點突破,以點帶面”。

  汽車、家電打頭陣

  促進汽車消費是穩消費的“大頭”。中汽協數據顯示,2018年汽車產銷分別爲2780.9萬輛和2808.1萬輛,同比分別下降4.2%和2.8%,其中銷量爲1990年來首次年度下降。

  劉宇南說,汽車消費減速,是2018年消費增速下滑的一個主要因素。根據國家統計局測算,2018年社會消費品零售總額增速同比回落1.2個百分點。如果扣除汽車類商品,再按照相同口徑計算的話,社會消費品零售總額增速大約回落0.4個百分點。

  “換言之,單汽車消費一項大概造成了0.8個百分點增速的落差。因此,我們要推動消費平穩增長,就要設法穩住汽車消費這一大頭,是有針對性的。”劉宇南說。

  工業和信息化部信息化和軟件服務業司副司長董大健說,去年汽車銷量下降,主要是受到了宏觀經濟形勢以及部分政策提前釋放消費需求等因素的影響。綜合考慮國民經濟的增速、城鎮化的進程、節能環保標準的升級、老舊汽車報廢更新等多重因素,汽車市場的未來還是有一定的增長空間。

  如何向市場要空間,《方案》)提出了有序推進老舊汽車報廢更新、持續優化新能源汽車補貼結構、促進農村汽車更新換代等6條舉措。

  其中,“汽車下鄉”或是尋求市場增量的有效途徑之一。

  劉宇南說,目前廣大農村地區居民出行很多還是依靠安全標準低的三輪汽車,甚至是一些沒有合法登記的電動助力車。因此,這次《方案》提出,促進農村汽車的更新換代,有條件的地方可以對農村居民報廢三輪汽車,購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車,給予適當的補貼。這樣來引導農村汽車消費的升級。

  汽車後市場服務商、廣州聚鼎科技服務有限公司負責人張明告訴第一財經記者,現在東部沿海發達地區很多農村的汽車普及率已經較高,有些地方几乎家家戶戶都有車,“所以未來汽車下鄉的重點或是在中西部地區”。

  家電也是此輪穩消費政策的重要領域之一。

  《方案》要求,支持綠色、智能家電銷售,促進家電產品更新換代,積極開展消費扶貧帶動貧困地區產品銷售等。有條件的地方可對消費者交售舊家電併購買新家電產品給予適當補貼;有條件的地方可對產業鏈條長、帶動係數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色、智能化家電產品銷售,給予消費者適當補貼。

  相關數據顯示,總量上,我國已是世界上最大的家電生產與銷售國,空調、冰箱、洗衣機、平板電視2017年的內銷量大約爲2.3億臺,銷售額接近8000億元。結構上,我國綠色、高效、智能的家電產品市場佔比還不高。

  蘇寧易購相關負責人對第一財經記者表示,目前,中國彩電市場以替換需求爲主,消費者對更大尺寸、更美外觀和更高性能的產品有了更高追求;而冰箱、洗衣機總體普及率高,市場增量更多來自於升級換代。同時,智能化產品正逐漸受到消費者青睞,例如可以提供自動烘乾殺菌的智能晾衣機,月銷售規模增速超300%。

  第一財經記者瞭解到,在剛剛過去的2018年,電磁爐、電飯煲、電水壺、電壓力鍋等傳統商品銷量穩中有進;以破壁機、蒸烤箱爲代表的功能升級型廚房產品成爲增長的主要驅動力;個性化、場景化購物需求,也成爲新時代零售行業變革的主要方向。

  多城申建國際消費中心

  《方案》明確,將以優質產品和服務供給優化現有消費的“存量”。劉宇南說,這方面的重點考慮是加快國際消費中心城市培育建設,認定公佈一批中華老字號品牌,加快推出5G商用牌照,支持有條件的地方對超高清電視、機頂盒、虛擬現實/增強現實設備等產品推廣應用予以一些補貼,優化離境退稅服務網點的佈局,鼓勵增設退稅商店。

  這其中,打造中高端消費載體,加快打造國際消費中心,成爲當前不少一二線大城市的重點目標。在最近的地方兩會和地方商務工作會議中,多個城市均提出要打造國際消費中心。

  比如:1月27日,陝西省的政府工作報告稱,支持西安創建國際消費中心城市,支持西安、渭南、榆林開展供應鏈體系建設試點;重慶市2019年政府工作報告提出,今年將實施消費升級行動計劃,推進消費平臺轉型升級,壯大限額以上商貿企業,創建國際消費中心城市;湖北2019年政府工作報告亦指出,奮力把武漢建成內陸消費中心,把湖北打造成區域強大市場。

  多地爭創國際消費中心的一大背景是,2018年9月20日,《中共中央國務院關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》提出,要建設若干國際消費中心城市,推進海南國際旅遊消費中心建設。

  那麼未來哪些城市的希望更大?廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析,綜合各種因素來看,未來我國的國際消費中心城市主要出現在長三角、珠三角和京津冀三大經濟圈,比如上海、北京、廣州等一線城市。這些地方的國際化程度高,作爲門戶型城市,國際產品的彙集程度也更高。

  不過,未來除了一線城市、門戶型城市外,諸如西安、成都、武漢等城區人口規模大的大區中心城市以及長沙、杭州等強省會城市機會也比較大。彭澎說,目前大的跨國公司、國際品牌正盯緊這些區域中心城市、強二線城市,並希望以此爲中心,進一步開拓中國消費市場。

  記者瞭解到,隨着工業化和城鎮化步伐的加快,尤其是高鐵、城際軌道的發展,中西部人口由省內普通地級市向省會城市集聚的態勢正在加速。在此背景下,未來這些核心城市發展爲“中心城區人口超千萬”的超大城市可能性較大——在這個過程中,這些核心城市的消費市場也在快速擴大。

  比如,武漢當地媒體報道稱,目前武漢市場上的進口商品超過7000種,來自全球20多個國家和地區。

  打造國際消費中心的一大關鍵在於購物環境。彭澎說,國際消費中心城市都有一定的免稅機制,有很多國際大品牌集聚,並開設展示中心。“它們品牌集中度高、價格優惠、品種齊全、購物環境好、服務態度與質量都一流。”

  《方案》也提出,將促進離境退稅商品銷售。優化離境退稅服務網點佈局,鼓勵增設退稅商店,研究完善退稅代理機構條件,提高離境退稅服務便利化水平。

  農村廣闊天地待挖掘

  除了建設國際消費中心,更大的市場空間與想象則來自中小城市及廣闊農村。中央黨校國際戰略研究院副院長周天勇曾表示,中國有近6億人的消費內容還是工業品,並不是所謂的服務品,這些人消費還沒“達級”。

  事實上,除了汽車消費,包括電影、旅遊等在內的各種消費領域,均已探索至中小城市及廣闊農村,進一步挖掘擴大市場的可能性。以電影票房爲例,2018年國內電影總票房近610億元。從整體上來看,一二線城市票房佔比已趨於飽和,三線以下城市觀影習慣正在養成。

  國家電影局去年12月印發的《關於加快電影院建設促進電影市場繁榮發展的意見》(下稱《意見》)提出,到2020年,全國加入城市電影院線的電影院銀幕總數計劃達到8萬塊以上,電影院和銀幕分佈更加合理,與城鎮化水平和人口分佈更加匹配。

  《意見》稱,爲了促進中西部地區縣城影院建設,將通過國家電影事業發展專項資金資助中西部地區(含國務院規定全面比照享受西部開發政策的地區)縣城(縣級市)新建(改擴建)影院,每家新建影院資助不超過30萬元,每家改擴建影院不超過20萬元。對位於“集中連片特殊困難地區”的縣級城市影院的運營發展,給予每家10萬~15萬元的資助。

  新業態方面,電商正推動農村消費規模穩步擴大。物流、電信、交通等農村消費基礎設施進一步完善,電子商務不斷向廣大農村地區延伸覆蓋,促進農村居民消費潛力持續釋放。專家分析,由於互聯網的存在,城鄉之間的差距很大程度上被消除,“不分檔次高低、不分貴賤,都處於同一個互聯網”。

  劉宇南介紹,要以農村消費升級疏通城鄉消費聯動增長的“鏈條”。重點考慮的是,着力挖掘農村網購和旅遊消費潛力,支持有條件的地方針對本地優質特色農產品網絡銷售進行補貼,建立健全住宿、餐飲等鄉村旅遊和服務標準。鼓勵地方特別是中西部地區和“三區三洲”深度貧困地區的政府與電商企業開展多種形式的合作。加大農村流通產品監督抽查覆蓋面,強化消費領域大數據在打擊假冒僞劣方面的運用,擴大農村對合格產品的消費使用。

  廈門大學經濟學系副教授丁長髮對第一財經分析,要促進農村地區消費增長,一方面是要改善農村地區的消費設施和環境,另一方面則是要深化收入分配改革、提高收入水平。

  張明說,隨着產業向中西部的轉移和鄉村振興戰略的實施,中西部外出務工人員在迴流,就近就業明顯增加,收入水平不斷提高,因此這些地方的消費將逐漸釋放潛力。

  《方案》提到,要持續深化收入分配改革。全面實施修改後的個人所得稅法及其實施條例,落實好專項附加扣除政策。進一步提高相對低收入羣體的待遇。

  同時,將持續完善消費基礎設施。推進實施中小城市、農村以及邊遠地區、林牧區、海島等區域基礎網絡完善工程,進一步爲擴大和升級信息消費提供支撐。加快補齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設施等方面建設短板,推進廁所革命、垃圾和污水治理等農村人居環境整治。

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