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社科院建議盡快出台外國投資法 規範外資準入管理

http://finance.sina.com   2017年03月19日 22:46   21世紀經濟報導

  3月20日,由中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發布2017年《法治藍皮書》指出,應加強頂層設計,盡快出台《外國投資法》。

  該藍皮書指出,《外國投資法》應為外資準入管理的基礎性法律,法律除了繼承現有三資企業法的備案管理制度外,應當明確規定外國投資者和外國投資概念、準入管理、信息報告、投資促進和投資保護等基本制度,並強化違反法律的處罸措施,從而起到保護、規範外資準入管理行為的作用。

  中國社科院國際法研究所副研究員黃晉指出,外國投資法建議草案徵求意見稿已經公佈2年多,但是這部法律直到現在仍然沒有列入全國人大常委會進行審議,這部法律沒有出台,其實已經影響到整個在基本外商投資規範的法律方面的一個內容、制度建設。

  “下一步需要盡快出台外國投資領域的基本法——《外國投資法》,將外國投資者的一些概念、一些重要的準入管理的問題納入法律的調整範圍內。”黃晉在上述報告發布會说。

  上述藍皮書指出,改革開放以來,中國逐步建立了以憲法為核心、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資企業法》等三資企業法及其實施細則為基礎、《指導外商投資方向規定》、《國務院關於投資體制改革的決定》等法規和規範性檔案為指引的外資準入綜合管理法律體系。

  但隨着對外開放進入新的階段以及工業經濟向服務經濟轉型之際, 中國引入了自貿試驗區的制度設計。這樣外商投資準入管理模式的變化帶來了一些問題,包括如何與外商投資綜合管理法律體系和外資行業準入管理法律體系相互銜接,外資準入管理的監管框架能否適應這種改變,缺乏《國家安全法》實施細則情況下準入管理如何保障國家安全利益等。

  根據了解,上述《外國投資法(草案)》已經提出, 國家建立統一的外國投資國家安全審查制度,對任何危害或可能危害國家安全的外國投資進行審查。

  《國家安全法》第五十九條指出,國家建立國家安全審查和監管的制度和機制,對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術産品和服務、涉及國家安全事項的建設項目,以及其他重大事項和活動,進行國家安全審查,有效預防和化解國家安全風險。

  藍皮書指出,上述第五十九條仍待有細則。這樣可以厘清“影響或者可能影響國家安全的外商投資”的內容,借鑒《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》,明確規定審查範圍、審查要素、工作機制和程序等內容,為我國外資準入國家安全審查工作提供指引。

 

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