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白宫为何放弃在投资问题上与中国激烈交锋?

http://finance.sina.com   2018年06月28日 03:19   华尔街日报

  美国总统川普(Donald Trump)放弃对中国在美投资以及美国对华技术出口施加严厉新限制的计划,解除了与中国发生一场激烈交锋的风险。与此同时,美国商业领袖正试图阻止一触即发的美中关税战。

  白宫选择针对美国的经济对手中国采取对抗性更小的战略,并与国会更密切地合作。政府官员称,在做出决定前的几天,政府内部围绕这一战略展开了激烈的讨论。

  官员们称,川普做出这一决定的背后有几个原因,其中包括:他本人对限制在美投资持保留意见,以及他被《华尔街日报》(The Wall Street Journal)的一篇文章激怒。该文称,政府正在推进针对中国的严厉惩罚措施。

  中国问题专家表示,白宫决定放弃在投资和美国出口问题上与中国激烈交锋,这一决定可能为重新谈判打开一扇大门。随着7月6日关税生效日期的临近,知名美国企业高管正试图为美国财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)与中国高级经济特使刘鹤之间进行新的磋商铺平道路。

  敦促双方展开磋商的人士包括前美国财政部长保尔森(Henry Paulson)。保尔森曾是姆努钦在高盛集团(Goldman Sachs Group Inc。, GS)的老板,他经常与刘鹤会面。知情人士称,黑石集团(Blackstone Group L.P。, BX)首席执行长苏世民(Stephen Schwarzman)也在扮演两国政府间的秘密沟通渠道。

  在白宫首轮对340亿美元进口中国商品征收关税的最后期限即将到来之际,目前中美并无谈判计划。中国已表示,将采取对等报复措施。

  中国官员称,中国国家主席习近平已指示各级政府为贸易战做好准备。例如,黑龙江和吉林这两个东北省份正加大力度,鼓励农民种植更多大豆。大豆是美国对华出口规模最大的商品之一,将被中国征收惩罚性关税。

  川普政府抱怨称,中国强迫美国公司向中国公司转让技术。美国试图使用贸易和投资措施,阻止中国推进在信息技术、航空航天、电动汽车和生物技术等行业成为全球领先者的目标。

  白宫5月29日表示,将对中国双管齐下,采用新的投资限制和出口控制措施,川普的顾问们正准备推进这些政策。但姆努钦在本周做出的一项决策中占了上风,即依靠现有政府部门限制中国对美国高科技行业的投资。

  最近的一些新闻报道激怒了川普,尤其是《华尔街日报》在周日发布的一篇关于美国政府正在推进针对中国的新投资限制的报道。《华尔街日报》的报道是基于多家机构里对投资问题持不同意见的政府官员的采访,但一些政府官员表示,姆努钦将这视为一次泄密,目的是迫使川普做出姆努钦反对的决定。

  一名白宫官员称,川普周一让姆努钦“否认”该报道,同时称他没有这种倾向。

  姆努钦随后发布推文称,这篇报道是“假新闻”。熟悉川普政府想法的人士称,当天股市大跌也为放松对华施压提供了额外动力。姆努钦在CNBC上表示,这些消息泄露对市场和相关流程都不利。

  白宫没有去制定新的投资限制,而是表示,将继续依靠跨机构组织美国外商投资委员会(Committee on Foreign Investment in the U.S。, 简称CFIUS),该委员会负责审查外国投资,判断这些投资是否威胁国家安全。与此同时,川普政府对国会扩大CFIUS权力的计划予以支持。

  川普还打算收紧对中国的出口控制。白宫此前计划在周六前宣布相关新政策。现在,白宫要求商务部研究“与关键技术转移和出口相关的问题”,但没有要求何时公布研究结果。

  姆努钦试图淡化中美紧张局势。他在美国财政部一次新闻发布会上说:“我们的目标不是单独针对中国或者对其区别对待。我们有保护美国投资并鼓励一个开放投资体系的必要工具。”

  中国官员称中国政府欢迎这一转变,这些官员认为没有必要立即做出回应。

  两周前,美国政府官员在白宫战情室(Situation Room)秘密会面商讨政策选项。但同往常一样讨论最终破裂,白宫贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)等贸易政策鹰派呼吁在投资问题上采取强硬路线,但其他人士则希望采取较温和方法。姆努钦试图引导顾问团达成一致意见,以便呈交川普审议。

  据知情人士称,强硬路线遇到的一个问题是,该投资限制计划拟使用《1977年国际紧急状态经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act of 1977, 简称IEEPA)。该法赋予总统广泛权力来应对“非常规和特殊威胁”。

  鉴于该法案常被用于制裁恐怖主义行为,将其用于贸易争端可能会被视为过度使用。

  此外,很难有办法让这套法律在不影响到非前沿产品的情况下适用于人工智能、生物技术等广泛的商业领域。

  一名官员说:“这显然有难度。没办法设计出一套没有漏洞的体系,总会有一些容易钻的漏洞。”

  美国官员称,川普对利用投资限制严厉打击中国的策略抱有顾虑,担心这样做可能抑制流向美国的总体投资,而且这些限制可能很难实施。

  

  白宫还面临来自国会的压力,一些议员主张不要用激进的投资限制手段来实施打击。在一项增强CFIUS权力的议案正在等待国会批准之际,议员们游说白宫不要创建一个专门去阻挠投资的、完全独立的机构。

  得克萨斯州共和党议员、参议院多数党党鞭John Cornyn说:“过去一段时间,我一直在就这件事与财长姆努钦沟通,白宫同时采取这两种手段的话可能会让人们感到困惑。”

  白宫一直忙于应对国会议员在其他一些贸易问题上的反对意见。参议院6月19日以85-10的投票结果阻止川普取消向中国电信公司中兴通讯股份有限公司(ZTE Co。, 0763.HK, 000063.SZ, ZTCOY)销售美国零部件的禁令。议员们也一直在抨击川普对从加拿大、欧盟和其他盟友进口的钢材征收关税,这些关税措施已引发这些国家反击。

  川普已决定接受增强CFIUS权力这种做法,而不是与国会作对。上述CFIUS议案适用于中国和其他国家。

  川普周二在一次白宫会议上做出决定前不久,众议院以400票对2票的结果通过该议案。

  围绕中国政策的斗争远未结束。参议院民主党领袖舒默(Chuck Schumer)表示,上述放弃限制投资计划的决定表明,川普无意与中国开战。

  舒默称,川普再一次妥协,习近平明显技高一筹。

  川普的顾问们表示,有一种情况可以让川普改变方向转而采取更强硬的方式,那就是被视为对华软弱。

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