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廣發宏觀郭磊:五中全會公報要點提示 理解五年規劃提供方向性指引

http://finance.sina.com   2020年10月29日 07:02   北京新浪網

  【廣發宏觀郭磊】五中全會公報要點提示

  來源:郭磊宏觀茶座

  報告摘要

  第一,每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議,其中五中全會的主要議題是五年規劃。全會上中央會就下一個五年規劃制定提出建議,次年兩會期間全國人大審議表決規劃綱要後,再全文發佈,屆時對細節內容可有一個更清晰的瞭解;而五中全會公報可以爲我們理解五年規劃提供一些方向性的指引。

  第二,關於外部發展環境,公報強調“百年未有之大變局”同時也指出“新一輪科技革命和產業變革深入發展”,分別對應挑戰和機遇。

  第三,關於內部發展環境,公報強調多方面優勢和條件,同時指出八個主要短板,值得注意的是其中“創新能力不適應高質量發展要求”和“城鄉區域發展和收入分配差距較大”兩項。

  第四,關於十四五時期經濟發展目標,尤爲值得注意的是“增長潛力充分發揮,國內市場更加強大”(內需)及“創新能力顯著提升,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高”(創新)。

  第五,需要提示的一個細節是,2015年十八屆五中全會公報有關於GDP的數字目標(“到2020年GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番”),是因爲這一目標是十八大確定的。再之前十七屆五中全會公報亦沒有具體GDP目標的表述,主要是定性目標。具體目標一般是在規劃綱要中列出,十四五有沒有GDP中樞指引只能屆時再看。關於居民收入,本次公報提出的原則是“居民收入增長和經濟增長基本同步”。

  第六,關於創新,公報指出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”及“把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐”。強調“堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上”,並依次提到了戰略新興產業、現代服務業、交通強國、能源革命、數字化發展。

  第七,關於內需,公報指出“加快培育完整內需體系”、“暢通國內大循環,促進國內國際雙循環”。具體思路包括“建設高標準市場體系”、“優先發展農業農村,全面推進鄉村振興”及“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略”等。

  第八,關於全面深化改革,公報在指出發揮市場在資源配置中決定性作用的同時,強調“更好發揮政府作用,推動有效市場和有爲政府更好結合”。

  第九,其他需要重視的點包括環保、人口、國家安全,公報指出“加快推動綠色低碳發展”、“實施積極應對人口老齡化國家戰略”,及“堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略….,實現富國和強軍相統一”。

  正文

  中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議於10月26日至29日在北京舉行,會議審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。關於此次會議,我們簡要做幾點提示:

  每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議,其中五中全會的主要議題是五年規劃。全會上中央會就下一個五年規劃制定提出建議,次年兩會期間全國人大審議表決規劃綱要後,再全文發佈,屆時對細節內容可有一個更清晰的瞭解;而五中全會公報可以爲我們理解五年規劃提供一些方向性的指引。

  每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議,每次會議議題不同。從1995年的十四屆五中全會開始,審議五年規劃就成爲五中全會的主要議題。

  五中全會上,中央會就下一個五年規劃制定提出建議。會後開始五年規劃的正式編制,至次年兩會期間由全國人大審議表決通過後,再全文發佈。換句話說,在規劃綱要公佈後,我們對十四五規劃和方向和細節,會有一個更清晰的理解。

  關於外部發展環境,公報強調“百年未有之大變局”同時也指出“新一輪科技革命和產業變革深入發展”,分別對應挑戰和機遇。

  公報指出,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時國際環境日趨複雜,不穩定性不確定性明顯增加。

  關於內部發展環境,公報強調多方面優勢和條件,同時指出八個主要短板,值得注意的是其中“創新能力不適應高質量發展要求”和“城鄉區域發展和收入分配差距較大”兩項。

  公報指出,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件,同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱鉅,創新能力不適應高質量發展要求,農業基礎還不穩固,城鄉區域發展和收入分配差距較大,生態環保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。

  關於十四五時期經濟發展目標,尤爲值得注意的是“增長潛力充分發揮,國內市場更加強大”(內需)及“創新能力顯著提升,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高”(創新)。

  在“十四五”時期經濟社會發展主要目標部分,公報指出,經濟發展取得新成效,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展,增長潛力充分發揮,國內市場更加強大,經濟結構更加優化,創新能力顯著提升,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,農業基礎更加穩固,城鄉區域發展協調性明顯增強,現代化經濟體系建設取得重大進展。

  需要提示的一個細節是,2015年十八屆五中全會公報有關於GDP的數字目標(“到2020年GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番”),是因爲這一目標是十八大確定的。再之前十七屆五中全會公報亦沒有具體GDP目標的表述,主要是定性目標。具體目標一般是在規劃綱要中列出,十四五有沒有GDP中樞指引只能屆時再看。關於居民收入,本次公報提出的原則是“居民收入增長和經濟增長基本同步”。

  十八屆五中全會公報關於GDP有數字目標,“經濟保持中高速增長,在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”,是因爲這兩個數字目標是2012年十八大所提出來的。之前的十七屆五中全會公報亦沒有具體GDP目標的表述。

  關於居民收入,公報指出,民生福祉達到新水平,實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高。

  關於創新,公報指出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”及“把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐”。強調“堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上”,並依次提到了戰略新興產業、現代服務業、交通強國、能源革命、數字化發展。

  公報指出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,完善國家創新體系,加快建設科技強國。要強化國家戰略科技力量,提升企業技術創新能力,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制。

  公報提出,加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上,堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟質量效益和核心競爭力。要提升產業鏈供應鏈現代化水平,發展戰略性新興產業,加快發展現代服務業,統籌推進基礎設施建設,加快建設交通強國,推進能源革命,加快數字化發展。

  關於內需,公報指出“加快培育完整內需體系”、“暢通國內大循環,促進國內國際雙循環”。具體思路包括“建設高標準市場體系”、“優先發展農業農村,全面推進鄉村振興”及“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略”等。

  公報指出,形成強大國內市場,構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點,加快培育完整內需體系,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環,促進國內國際雙循環,全面促進消費,拓展投資空間。

  公報指出,優先發展農業農村,全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉村振興道路,全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係,加快農業農村現代化。要保障國家糧食安全,提高農業質量效益和競爭力,實施鄉村建設行動,深化農村改革,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

  公報指出,優化國土空間佈局,推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,健全區域協調發展體制機制,完善新型城鎮化戰略,構建高質量發展的國土空間佈局和支撐體系。要構建國土空間開發保護新格局,推動區域協調發展,推進以人爲核心的新型城鎮化。

  關於全面深化改革,公報在指出發揮市場在資源配置中決定性作用的同時,強調“更好發揮政府作用,推動有效市場和有爲政府更好結合”。

  公報指出,堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有爲政府更好結合。要激發各類市場主體活力,完善宏觀經濟治理,建立現代財稅金融體制,建設高標準市場體系,加快轉變政府職能。

  其他需要重視的點包括環保、人口、國家安全,公報指出“加快推動綠色低碳發展”、“實施積極應對人口老齡化國家戰略”,及“堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略….,實現富國和強軍相統一”。

  公報指出,加快推動綠色低碳發展,持續改善環境質量,提升生態系統質量和穩定性,全面提高資源利用效率。

  公報指出,全面推進健康中國建設,實施積極應對人口老齡化國家戰略,加強和創新社會治理。

  公報指出,堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略,維護和塑造國家安全,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程,防範和化解影響我國現代化進程的各種風險,築牢國家安全屏障。

  核心假設風險:宏觀經濟變化超預期,外部環境變化超預期。

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