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臨港新片區土地新政:鼓勵優質產業項目提升容積率

http://finance.sina.com   2019年12月02日 23:45   澎湃新聞

  原標題:臨港新片區發佈土地新政:鼓勵優質產業項目提升容積率

  爲提高土地利用效率,增強土地利用強度,12月3日,上海自貿區臨港新片區正式發佈《關於支持臨港新片區產業、研發用地提高容積率的實施意見》(下稱“《實施意見》”),鼓勵優質產業項目提升容積率,增加地下空間。對於綜合績效評估爲A類的企業,其提高容積率或開發建設地下空間作爲地上主體建築的配套設施的新增建築面積,土地價款收取比例爲0。

  臨港新片區將按照“產業基地-產業社區-零星工業地塊”三級體系深化優化產業用地空間佈局,區分不同類型的產業空間,突出功能定位和用地結構引導。區域總體規劃劃定產業基地和產業社區的邊界,新增供應的產業項目應佈局在產業基地和產業社區內。產業基地以製造業功能爲主,產業社區強調功能複合,可新增研發用地用於設計研發、企業總部等功能。

  臨港新片區將開展產業績效評估,建立工業企業綜合績效評估機制,對企業的各項指標進行評估計分、按綜合得分高低進行排序,再按設定的比例確定企業等級,分類管理,因地施策。A類企業列入優先發展類,B類企業列入鼓勵提升類,C類企業列入調整轉型類,D類企業列入監管整治類。

  《實施意見》提出鼓勵優質產業項目提升容積率,增加地下空間。存量產業用地項目,因自身發展需要改擴建的,需通過臨港新片區產業主管部門進行綜合評估,達到經濟、社會、環境綜合評估要求,並符合臨港新片區項目投資強度、產出績效、節能、環保等准入條件。

  鼓勵綜合績效評估爲A類、B類的企業通過提高容積率、增加地下空間開發來促進土地集約利用水平;支持綜合績效評估爲C類的企業在符合產業導向和行業技術需要的情況下,提高容積率和增加地下空間;原則上不支持綜合績效評估爲D類的企業實施改擴建,如確需改擴建,須經臨港新片區管委會專項審議。

  爲降低優質產業用地擴建成本,對於綜合績效評估爲A類的企業,其提高容積率或開發建設地下空間作爲地上主體建築的配套設施的新增建築面積,土地價款收取比例爲0。

  對於綜合績效評估爲B類的企業,其提高容積率或開發建設地下空間作爲地上主體建築的配套設施的新增建築面積由企業自持且用於自身生產經營的,土地價款收取比例爲0。

  對於綜合績效評估爲C類的企業,其提高容積率或開發建設地下空間作爲地上主體建築的配套設施的新增建築面積由企業自持且用於自身生產經營的,收取其應繳土地價款的50%。

  定期開展產業用地綜合績效評估,根據評估結果對D類企業實施差別化的財稅、電價、環保等政策,開展多部門聯合執法,根據全生命週期管理合同要求追究違約責任,加強不動產登記、工商登記等環節管控,嚴格管控低效產業用地以各種形式違規違約轉讓。

  以下是《關於支持臨港新片區產業、研發用地提高容積率的實施意見》全文:

  關於支持臨港新片區產業、研發用地提高容積率的實施意見

  爲貫徹落實市委市政府《關於促進中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》(滬委發〔2019〕20號),推進中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區(以下簡稱“臨港新片區”)土地高質量利用,提高土地利用效率,增強土地利用強度,鼓勵臨港新片區各類工業、研發用地提容增效(含地下空間開發建設),特制定本實施意見。

  一、基本原則

  (一)堅持產業、研發用地高質量利用、資源高效率配置導向,合理提高土地開發強度,進一步加強土地全生命週期管理,提升單位土地的經濟密度和產出水平,打造高質量的發展空間。

  (二)服務高標準高質量建設,提高資源利用效率,在滿足政策準則要求下,確定臨港新片區產業、研發用地容積率設定標準,推進臨港新片區土地高質量利用,優化臨港新片區資源配置。

  (三)堅持鼓勵與限制相結合,以鼓勵爲主。鼓勵優質企業提質增效,引導企業逐步提高土地集約利用水平,提升社會、經濟等綜合效益。

  二、適用範圍

  本意見適用區域範圍爲中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會所管轄的產業項目類工業用地、標準廠房類工業用地、產業項目類研發用地和通用類研發用地。

  三、產業用地空間佈局

  臨港新片區將按照“產業基地-產業社區-零星工業地塊”三級體系深化優化產業用地空間佈局,區分不同類型的產業空間,突出功能定位和用地結構引導。區域總體規劃劃定產業基地和產業社區的邊界,新增供應的產業項目應佈局在產業基地和產業社區內。產業基地以製造業功能爲主,產業社區強調功能複合,可新增研發用地用於設計研發、企業總部等功能。

  四、產業項目准入標準

  進一步加強產業引導,集聚發展集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等重點產業,打造世界級前沿產業集羣,提升科技創新和產業融合能力,加快存量企業轉型升級,提升區域產業能級。實行高標準的產業用地准入標準,從產業類型、投資強度、產出強度、技術創新、環保、安全、就業等產業項目績效方面提出要求。各工業園區確定的特色產業優先准入,並實行產業項目准入正面清單,新增用地項目實施正面清單制度。

  五、開展產業績效評估

  建立工業企業綜合績效評估機制,對企業的各項指標進行評估計分、按綜合得分高低進行排序,再按設定的比例確定企業等級,分類管理,因地施策。A類企業列入優先發展類,B類企業列入鼓勵提升類,C類企業列入調整轉型類,D類企業列入監管整治類。

  六、新增用地供應管理和規劃實施

  (一)工業、研發用地供應按照國家和本市相關規定執行。經產業准入審覈認定後,產業項目類工業用地和研發用地採取“帶產業項目”掛牌方式供應土地;標準廠房類工業用地、通用類研發用地通過公開招拍掛方式供應土地(標準廠房類工業用地、通用類研發用地出讓給園區平臺的,可採用“帶產業項目”掛牌方式供應)。

  (二)位於臨港新片區產業基地和產業社區內,新增工業倉儲類項目容積率在2.0以下、研發中試類項目容積率在3.0以下,可按照建設項目管理程序確定;如工業倉儲類項目容積率超過2.0、研發中試類項目容積率超過3.0的,可由臨港新片區管理機構決策,按照控詳規劃調整簡化程序執行。

  七、鼓勵優質產業項目提升容積率,增加地下空間

  存量產業用地項目,因自身發展需要改擴建的,需通過臨港新片區產業主管部門進行綜合評估,達到經濟、社會、環境綜合評估要求,並符合臨港新片區項目投資強度、產出績效、節能、環保等准入條件。鼓勵綜合績效評估爲A類、B類的企業通過提高容積率、增加地下空間開發來促進土地集約利用水平;支持綜合績效評估爲C類的企業在符合產業導向和行業技術需要的情況下,提高容積率和增加地下空間;原則上不支持綜合績效評估爲D類的企業實施改擴建,如確需改擴建,須經臨港新片區管委會專項審議。

  八、簡化產業用地規劃調整程序

  對於存量產業用地,鼓勵集約高效利用。工業倉儲類項目容積率在2.0以下、研發中試類項目容積率在3.0以下的,如突破原有土地出讓合同和控規要求,可以根據工業工藝和實際需求,由臨港新片區規劃管理部門組織建築方案論證,按照“先調後辦”的原則,調整相關規劃圖則並納入市局信息平臺統一管理,在此基礎上核發《建設工程規劃許可證》,並按相關規定和程序簽訂土地出讓補充合同,納入土地全生命週期管理。

  九、降低優質產業用地擴建成本

  鼓勵存量優質企業增容擴產或開發利用地下空間,根據綜合績效評估結合企業經營自持情況給予地價優惠政策。

  (一)對於綜合績效評估爲A類的企業,其提高容積率或開發建設地下空間作爲地上主體建築的配套設施的新增建築面積,土地價款收取比例爲0;

  (二)對於綜合績效評估爲B類的企業,其提高容積率或開發建設地下空間作爲地上主體建築的配套設施的新增建築面積由企業自持且用於自身生產經營的,土地價款收取比例爲0;

  (三)對於綜合績效評估爲C類的企業,其提高容積率或開發建設地下空間作爲地上主體建築的配套設施的新增建築面積由企業自持且用於自身生產經營的,收取其應繳土地價款的50%。

  十、強化產業用地轉讓管理

  (一)工業用地應整體持有,建設用地使用權人出資比例結構、項目公司股權結構改變的,應當事先經臨港新片區土地管理部門同意;

  (二)園區平臺和領軍企業在轉讓或出租標準廠房、通用類研發物業時需按照上海市及臨港新片區相關法規細則執行,對於違規企業將建立黑名單並對其綜合績效評估進行降級處理。

  十一、加強全生命週期共同監管

  (一)在土地出讓後,按照“誰提出、誰監管”的原則,由臨港新片區管委會各相關主管部門對出讓合同中的土地全生命週期進行過程監督,對不符合合同承諾的內容提出相應整改甚至處罰措施。

  (二)定期開展產業用地綜合績效評估,根據評估結果對D類企業實施差別化的財稅、電價、環保等政策,開展多部門聯合執法,根據全生命週期管理合同要求追究違約責任,加強不動產登記、工商登記等環節管控,嚴格管控低效產業用地以各種形式違規違約轉讓。

  十二、施行日期

  本意見自印發之日起實施,有效期至2023年8月31日,由中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會負責解釋。

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