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推廣ETC須警惕怪象亂象:ETC通道都沒有卻着急下指標

http://finance.sina.com   2020年01月13日 23:56   北京新浪網

  來源:小康雜誌

  ETC是目前世界上比較先進且安全的路橋收費方式,可大大提高通行效率,有利於促進物流業降本增效、有利於節能減排和綠色發展。不過,在推廣過程中出現的“運動式”攤派以及各種亂象,值得警惕。

  文/黃海波 張麗娜 王靖 徐壯

  2019年5月,交通運輸部下發通知,明確要求“到2019年底,各省(區、市)汽車ETC安裝率達到80%以上,通行高速公路的車輛ETC使用率達到90%以上”。

  前有量化指標,後有排名考覈。自推廣以來,部分銀行落實這項工作的力度非常之大。據媒體報道,有的銀行職員每週要花兩三天時間,到社區、派出所、加油站、停車場等“蹲點”地推;有的銀行職員,在車主辦理ETC時,悄悄“植入”消費貸款業務;有的銀行職員,甚至假扮道路稽查人員要求車主安裝ETC。

  除了銀行,各地在推廣ETC過程中,也出現了“用力過猛”“劍走偏鋒”的現象,值得警惕。

  安裝數量搞排名,家人朋友全出動

  最近,華北某縣級市出現怪事:當地連高速公路都沒有,一級路收費站也未設ETC(電子不停車收費系統)通道,各個機關卻都被攤派了安裝指標,完不成任務就會被通報和問責,大家不得不找來七大姑八大姨幫忙。

  2019年12月14日,本是銀行休息的時間。該市一家儲蓄所內,卻擠滿了前來辦理ETC的人。

  “你們單位攤派了多少個指標?”“你還有幾個指標沒湊齊?”“你頂誰的指標?”……樓道里嘈雜的交流聲中,“指標”成了大家唸叨最多的詞。

  有的人爲終於完成指標數竊喜,還有的人憂心忡忡,靠着牆根,試圖從人羣裏再拉上一個湊數。

  儲蓄所二樓,某單位幹部愁眉苦臉地說,原本單位只分到了100多個安裝指標,由於市裏沒有如期完成上級分攤的指標,最近又給他們新增了60個指標,限期12月20日前完成,否則就會被問責,“我的家人和朋友全出動了”。

  2019年5月,交通運輸部出臺《關於大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》,要求從7月1日起,嚴格落實對ETC用戶不少於5%的車輛通行費基本優惠政策。

  近年來,在政策激勵下,全國各地一邊開設高速公路ETC專用通道,一邊全力推進ETC推廣發行,積極鼓勵和引導車輛安裝使用ETC,取得了明顯的成效。

  然而,有的地方沒能及時充分利用優惠政策、價格機制等宣傳和引導羣衆辦理ETC,直到完不成任務才着急起來,採取下紅頭文件、攤指標、強制安裝等簡單粗暴方式推進工作。

  據悉,12月12日,該市召開了“ETC發行工作攻堅調度會議”。

  會上強調,“全市ETC推廣工作形勢嚴峻”“各地各單位要堅決克服責任分解不徹底”“在規定時間內認真完成工作任務”,很多單位表示緊張得“要命”,結果瘋狂攤指標猛追“任務量”。

  ETC通道都沒有,卻着急下指標

  據瞭解,因安裝ETC數量要排名,地方情急之下,只好下紅頭文件來強推,宣傳、解釋工作卻沒有跟上。

  在當地的加油站、交通局等安裝現場,不少人都不明白安裝ETC要做什麼,也沒有人出面做宣講。在交通局,偶有人詢問市裏是否要設ETC通道,工作人員回應“不知道”“不清楚”,並表示“上邊給佈置的工作,都是爲了完成任務”。

  政府部門如此“着急”,在事業單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水說,推廣ETC能夠提高公路通行效率,是利國利民的好事。在有的發達地區,ETC的設施、服務都上去了,老百姓都在自願辦理。可他的家鄉連高速路還沒有建設,僅有的一級路ETC通道都沒有,卻着急下指標,顯得有些滑稽。

  攤派安裝ETC指標,完成不了還要問責,基層的做法於情於法都說不通。北京商安律師事務所律師王甫表示,強制安裝ETC、高速公路取消人工收費窗口等行爲,意味着不尊重消費者意願、強制消費者選擇非現金支付工具。

  事實上,自ETC推廣發行以來,爲避免地方執行過程中出現偏差,主管部門已經表態。在12月交通運輸部舉行的新聞發佈會上,發言人孫文劍強調,非ETC車輛通行效率會偏低,在車流量大的出入口收費站可能發生排隊現象,同時無法享受通行費打折優惠,建議廣大車主儘早安裝使用ETC。

  這位發言人明確表示,省界收費站取消後,在收費站仍將保留少量人工收費車道。沒有安裝ETC的車輛,可以繼續採用在入口領卡、出口交費的方式正常通行。

  “讓你出不了桂林”

  “這條路是我們公司修的,我們公司不差你這個客戶!”“讓你出不了桂林!”

  日前,男子因未辦ETC被收費員不讓上高速的新聞,引起輿論關注。

  據媒體報道,2019年12月19日,廣東的羅先生夫婦駕車到桂林一高速收費站,因車未辦ETC上不了高速。當他們跟收費員溝通時,該收費員態度惡劣,並稱讓羅先生出不了桂林。

  目前該收費員因工作態度差,文明服務意識淡薄,已被開除。該收費站站長廖某管理不嚴,免去其收費站站長職務,降級爲副站長。

  天津市自2019年12月15日零時起,津濱高速公路天津站、濱海站,津薊高速公路天津站、薊州站,津港高速公路天津站、大港站6座收費站入口,將實行客車全ETC車道設置,不再保留客車人工收費車道。交通運輸部相關負責人回應媒體時表示,經核,查天津的情況屬實。這樣的做法是錯誤的,交通運輸部正在要求整改。

  在2019年12月12日的交通運輸部新聞發佈會上,發言人孫文劍回應某地收費站掛出橫幅,寫着“不裝ETC不歡迎使用高速公路”等報道時明確表示,不安裝ETC,仍然可以上高速公路。

  河南某縣有網友投訴:最近這段時間,各行政單位都分配了一定數額ETC安裝的名額,如果完不成,單位還要被縣政府約談批評。各單位也只好給鄉鎮下屬單位分配任務。各鄉鎮也沒辦法,最後給各個行政村都分配了安裝ETC的任務。

  有人打電話給親朋好友安裝ETC,有些工作人員迫不得已走上街頭,幹起了推銷的行當。見到司機就厚着臉皮問,“師傅安裝ETC不”?更有甚者,在縣城區域內,給每位在編教師分配一個安裝ETC的指標。

  2019年12月15日,一張落款爲廣西鹿寨縣鹿興機動車檢測有限責任公司發佈的通知在網上熱傳,上面寫着:“接交通運輸主管部門通知,即日起,所有未辦理ETC的車輛將不能進行車輛年檢。”

  隨後,該公司對通知內容進行了修改,將“不能年檢”改爲“辦理ETC可以優先年檢”。

  稍早前,湖南省株洲市也下發通知,“從即日起全市各機動車檢測機構,要將待檢車輛安裝ETC工作,列入機動車檢測機構的重要工作之一,協助配合各發行機構設置ETC‘一站式’辦理點,要求未安裝ETC設備的年檢車輛必須進行安裝,待安裝完ETC設備後再進行年檢……”

  12月14日,株洲市相關部門發佈公告稱,株洲市交通運輸局、株洲市市場監督管理局、株洲市公安局交通警察支隊發佈的《關於株洲市車輛檢測機構配合ETC推廣安裝的通知》,存在把關不嚴的問題,已要求發文機關立即改正錯誤,將該文件予以撤銷,並引以爲鑑,在今後的工作中特別注意依法行政,切實推進治理能力現代化建設。

  竟掛鉤主題教育

  梳理髮現,河南中西部某縣,將ETC發行推廣,與“不忘初心、牢記使命”主題教育掛鉤起來,多次召開ETC安裝工作推進會,切實增強機關幹部與各村組幹部推廣應用的緊迫感、責任感與使命感。把ETC進村入戶宣傳,與主題教育“大走訪”活動統籌推進。

  無獨有偶,雲南某縣也將推廣ETC列爲“不忘初心、牢記使命”主題教育的活教材、實教材。該縣交通運輸局黨委將ETC發行工作搬上主題教育實踐課堂,邊學邊幹,以幹促學,爲ETC全面發行尋良方、找對策。

  脫離實際,好心也會辦壞事

  ETC是目前世界上比較先進且安全的路橋收費方式,可大大提高通行效率,有利於促進物流業降本增效、有利於節能減排和綠色發展。

  很多裝完ETC的車主認爲,出入高速路特別方便省事。不過,也有車主反映了自己被“卡殼”的遭遇。

  常跑長途的專職司機李志國說,有的高速公路收費站儘管設有ETC專用通道,可自己的ETC卡卻“沒反應”,只好重新退回人工窗口。

  更糟糕的是,有的收費站只設一個ETC專用車道,前面的車卡住了,排在ETC通道後面的車都要倒退。本想體驗“擡杆就走”,卻被堵在ETC通道上。

  這位長途車司機認爲,提升配套服務比急於增加ETC安裝數量更重要。

  “ETC考覈指標主要是安裝率,但是ETC識別、門架設備的安裝率等指標,也應當齊頭並進,甚至先行。就像POS機都沒有,怎麼能辦信用卡呢?”中國人民大學公共管理學院教授馬亮認爲,目前“一刀切”的推廣模式,仍然延續過去自上而下的目標責任制考覈,並沒有充分尊重和利用市場運行規律進行制度創新,“如果ETC技術成熟且用途廣泛,那麼車主自願安裝的積極性就很大,甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。

  經濟日報認爲,不能歧視未安裝ETC車主。ETC不是車輛上高速的行政許可,並沒有任何一部法律法規規定車主有安裝ETC的義務。對於交通、公安等部門而言,法無授權不可爲。也就是說,車主有自主選擇權,可以根據自己的意願選擇安裝或不安裝,甚至可以選擇在安裝之後再註銷,也可以自由選擇辦理ETC的銀行。任何部門或單位都沒有強制、變相強制車主安裝的權力,也不能歧視未安裝ETC的車主。

  北京日報發表評論指出,爭議背後,很大程度上是因爲某些地方仍存在治理“一刀切”的思維。說到底,每位車主的情況不盡相同,有人上高速的機會比較少,一時半會沒想起來;也有人臨時租車使用,自己無法辦理……再好的政策要完全落地都需要時間來過渡,更需要到位的人文關懷,充分考慮現實因素。一味強求“步伐統一”、業績好看,卻不顧市場規律和服務意識,最終只會拉低公衆對好政策的認同感和支持度。

  強制辦理ETC的怪象,也反映出了基層治理的困境。律師樊至強認爲,法治本是法在前,治在後,地方行政部門要真正做到依法行政,開展工作要多做研判,並要講求方式方法,否則,好心也會辦壞事。

  “基層推動改革和工作不該‘運動式’,應多從實際出發,實事求是。”馬亮認爲,安裝ETC過程中出現的怪事,也暴露有的基層行政部門,存在形式主義、懶政怠政問題。幹工作看上去對上負責、對下認真,但實際上在兩頭應付,受着“夾板氣”,最終導致好事辦砸、貽誤事業。

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