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首場中共中央新聞發佈會:構建新發展格局是長期戰略 非權宜之計

http://finance.sina.com   2020年10月30日 10:31   21世紀經濟報道

  原標題:首場中共中央新聞發佈會: 構建新發展格局是長期戰略,不是權宜之計

  10月26日至29日,中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在京舉行,審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下文簡稱《建議》)。

  10月30日,首場中共中央新聞發佈會在京舉行,介紹黨的十九屆五中全會精神,並答記者問。建立中共中央新聞發佈制度,是新時代下提高黨的治國理政能力的重要制度創新。

  中央宣傳部分管日常工作的副部長王曉暉,中央政策研究室主任江金權,中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀,國家發展和改革委員會黨組成員、副主任,國家統計局黨組書記、局長寧吉喆,科學技術部黨組書記、部長王志剛出席發佈會,並答記者問。發佈會由中央宣傳部副部長、國務院新聞辦公室主任徐麟主持。

  《建議》將成爲今後五年乃至更長時期的行動指南——深入分析了我國發展面臨的國際國內形勢,清晰展望了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標,明確提出了“十四五”時期我國發展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措,集中回答了新形勢下實現什麼樣的發展、如何實現發展這個重大問題。

  首場中共中央新聞發佈會信息滿滿,第一時間回應外界關切,包括十九屆五中全會的系列戰略性創新性舉措、如何構建“雙循環”新發展格局、如何推進科技自立自強、如何提升民生福祉、如何推進收入分配改革等重點內容。

  把“安全”發展貫徹到各領域

  全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻複雜變化,認爲當前和今後一個時期,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。

  韓文秀表示,區別於2002年黨的十六大提出,21世紀前20年我國處於大有可爲的重要戰略機遇期,當前的戰略機遇期有兩個特點:第一個特點,機遇和挑戰前所未有;第二個特點,危中有機,危可轉機。

  從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局,外部環境的不穩定性不確定性明顯增加,突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響,經濟全球化遭遇逆流和回頭浪,世界進入動盪變革期。

  從國內看,我國社會主要矛盾發生變化,發展不平衡不充分問題仍然突出,人民日益增長的美好生活需要明顯提高。我國的人均GDP已經突破1萬美元,正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關鍵時期,我們即將全面建成小康社會,要開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程。

  韓文秀指出,現在重要戰略機遇期的內涵已經發生了變化,要辯證地認識機遇和挑戰的關係,增強機遇意識和風險意識。既要善於順勢而爲,會開順風船,又要勇於逆勢而上,會開頂風船,善於化危爲機。

  王曉暉表示,《建議》的突出特點,就是緊緊抓住我國社會主要矛盾,從各個領域提出一系列戰略性、創新性舉措。比如,明確提出把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐,把擴大內需作爲戰略基點,強調把新發展理念貫徹到發展各領域和全過程,把安全發展貫徹到發展各領域和全過程,首次把全體人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進展作爲遠景目標提出來等。

  中國社會科學院副院長高培勇對21世紀經濟報道記者表示,新發展格局的提出,有其特殊背景和考量。在新冠肺炎疫情全球大流行衝擊下,全球產業鏈、供應鏈因非經濟因素受阻,我國經濟發展的不穩定性不確定性明顯增強。這一系列“黑天鵝”事件,威脅到了我國的經濟安全。因此,新發展格局會凸顯強調“安全”二字。作爲重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇,構建新發展格局必須要科學“統籌發展和安全”。

  既要擴內需,也要深入參與國際循環

  全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則,包括統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局等。

  中央反覆強調,構建新發展格局是積極應對國際國內形勢變化、與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造國際經濟合作和競爭新優勢而作出的戰略抉擇。

  韓文秀指出,構建新發展格局,在《建議》中具有綱舉目張的作用。這是我們黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用,這是主動作爲,不是被動應對,是長期戰略,不是權宜之計。新發展格局強調的是國內國際雙循環,不是國內經濟的單循環。國內大循環也是建立在國內統一大市場基礎上的大循環,不是每個地方都搞自我小循環,不是說層層要搞省內循環、市內循環、縣內循環。

  如何推進“雙循環”新發展格局呢?《建議》中有系統部署。

  韓文秀表示,構建新發展格局,首先要堅持把擴大內需作爲戰略基點,暢通國民經濟循環,打通生產、分配、流通、消費等諸多環節的堵點。構建新發展格局,要深入參與國際循環,要在更高水平上擴大對外開放,擴大外資企業的市場準入,更好地利用國內國際兩個市場兩種資源。

  具體而言,暢通國民經濟循環,打通堵點要靠深化供給側結構性改革,在重點領域和關鍵環節改革上實現重大突破。要加強關鍵核心技術攻關,維護產業鏈供應鏈的安全穩定,優化收入分配結構,擴大中等收入羣體,建設現代流通體系,還要優化消費環境,促進消費升級,充分發揮我國超大規模市場優勢。

  深入參與國際循環,則要打造市場化、法治化、國際化營商環境,依託國內強大市場,使我國成爲吸引全球優質要素資源的強大引力場,成爲外商投資興業的沃土,使國內大循環和國際循環相互促進、相得益彰,促進同各國互利共贏、共同繁榮發展。

  “構建新發展格局,絕不意味着對外開放地位的下降。相反,展望未來,我國外貿進口和出口、利用外資、對外投資的規模將會持續地擴大,在國際上的地位也會持續地提升,這也是大國經濟的重要特徵。”韓文秀表示。

  中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對21世紀經濟報道記者表示,推動“雙循環”新發展格局,要抓住擴大內需這個戰略基點。這要提高居民消費在GDP中的比例,老百姓手裏要有錢,要減少後顧之憂;投資和進口需求也很重要,包括推進基礎設施、新基建投資,降低關稅等舉措。另一方面,要推進供給側結構性改革,提高供給和需求的匹配度,着力打通生產分配流通消費各環節,推動國內統一大市場和區域一體化新格局等。

  推進科技自立自強

  據韓文秀介紹,規劃《建議》總體上可以分爲三大板塊,分別是總論、分論、結尾部分。其中,分論部分總體上按照新發展理念的內涵來組織,分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務。

  從公報內容來看,科技創新戰略、形成強大國內市場、鄉村振興、區域協調發展和新型城鎮化、提高國家文化軟實力、推動綠色發展、實行高水平對外開放、改善人民生活品質、平安中國、國防和軍隊現代化等重點任務,有望在“十四五”規劃綱要中以單獨章節加以呈現。

  其中,推進科技創新,排在各項重點任務的首位。疫情加劇外部環境變化,我國高端芯片等關鍵技術短板愈發明顯,推進科技創新戰略對我國尤爲重要。

  王志剛表示,科技自立自強與我們一直強調的自力更生、自主創新是一脈相承的。科技自立自強與開放合作並不矛盾。當前,中國的科技創新和發展越來越離不開世界,世界的科技進步也越來越需要中國。一方面,我們要提高自主創新能力,辦好自己的事情,因爲關鍵核心技術是要不來、買不來的。另一方面,我們也希望學習借鑑更多的國際先進經驗,同時向世界分享更多的中國科技成果,在應對全球性挑戰中,貢獻更多的“中國智慧”。

  王志剛還表示,面向未來,中國擴大科技開放合作的步伐將會越邁越大。我們願意與世界各國就科技政策、發展規劃、科研倫理以及共同關注的科學技術和創新領域開展對話交流,在開放合作中求同存異,努力形成更多國際科技治理的共識。聚焦氣候變化、能源資源、公共衛生等全球性問題,設立面向全球的科學研究基金,支持各國科研人員聯合開展研究。優化中國科技創新的法律政策環境,加強知識產權保護,爲來華工作創業的海外人才提供平等機會和便利條件,努力讓中國成爲全球創新創業者青睞的一片熱土。

  居民收入與經濟增長基本同步

  寧吉喆在回應未來五年經濟增速目標設定時的提問表示,發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,是我們黨執政興國的第一要務。“十四五”時期必須堅持新發展理念,充分發揮經濟增長的潛力。

  按照慣例,“十四五”規劃綱要將明確未來五年經濟預期性增長目標。21世紀經濟報道記者注意到,不同機構對未來五年中國經濟潛在增速有不同的測算,但基本在6%以下,大體處於5%-6%的區間。部分分析人士認爲,考慮到多種不確定因素,建議將“十四五”增長目標設定在5%左右。

  增進民生福祉、改善人民生活品質,也是“十四五”期間的重點任務之一。

  寧吉喆介紹了一系列重大舉措,包括在就業方面,將強化就業優先政策,擴大就業容量,完善重點羣體就業支持體系,實現更充分更高質量的就業;在收入方面,將提高人民收入水平,多渠道增加城鄉居民收入,保持居民收入與經濟增長基本同步;在教育方面,將建設高質量教育體系,推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,促進全民受教育程度不斷提升;在健康方面,將全面推進健康中國建設,加快優質醫療資源擴容和區域均衡佈局,使衛生健康體系更加完善;在養老方面,將實施積極應對人口老齡化國家戰略,促進人口長期均衡發展,健全基本養老服務體系等。

  “以人民爲中心,滿足人民對美好生活的需求,涉及到老百姓的就業、教育、醫療、養老、健康等,將是’十四五’的重點工作”,張燕生表示。

  針對當前我國城鄉區域發展和收入分配差距較大的問題,《建議》對如何改善收入分配也做了安排。

  寧吉喆披露,“十四五”時期將按照《建議》的要求,紮實推動共同富裕,堅持按勞分配爲主體、多種分配方式並存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,着力提高低收入羣體的收入,擴大中等收入羣體;完善按要素分配政策制度,增加中低收入羣體的要素收入;完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性;發揮第三次分配的作用,發展慈善事業。

  寧吉喆表示,還將全面促進消費,順應消費升級的趨勢,促進消費向綠色、健康、安全發展,發展服務消費,鼓勵消費新模式新業態發展;推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,促進住房消費健康發展;發展無接觸交易服務,促進線上線下消費融合發展,開拓城鄉消費市場;落實帶薪休假制度,擴大節假日消費;改善消費環境,強化消費者權益保護,增強消費對經濟發展的基礎性作用,也是改善和保障民生。

  (作者:周瀟梟 編輯:張星)

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