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汪彬:以更大宏觀政策力度對衝疫情影響

http://finance.sina.com   2020年06月28日 17:50   北京新浪網

  以更大宏觀政策力度對衝疫情影響

  來源:學習時報

  疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的衝擊。此次疫情波及範圍廣、影響面大、衝擊力度強。在此次不尋常的疫情衝擊之下,當前我國宏觀經濟政策的着力點面臨調整,需要採取更大力度、超常規的宏觀經濟政策對衝負面衝擊。我們要充分加強政府幹預經濟的深度和廣度,以實施規模力度更大、政策結構更加精準、政策搭配更加協調、政策執行更加有效的宏觀政策對衝疫情影響,實現“六穩”和做好“六保”工作。

  積極的財政政策要更加積極有爲,從收入和支出兩端同時發力保障政策積極有效。從財政收入端來看,在經濟下滑、財政收入大幅減少和抗疫額外支出增加多重疊加的情況下,財政收支矛盾更加凸顯,爲確保民生和經濟增長剛性支出的資金需求,有必要擴大政府赤字,重點通過政府信用舉債形式籌集資金增加財政收入。一是提高赤字率是實施積極財政政策的重要體現。當前國內已經啓動發行抗疫特別國債,適當擴大國債發行規模,可以更好發揮財政槓桿作用。疫情特別國債專項用於醫療衛生事業發展,提高公共衛生水平,提高資金使用效率。財政部門擴大地方專項債券發行規模,要儘早發行、及時使用,地方政府要做好項目儲備和發債前期準備工作,按照“資金跟着項目走”的原則,加快資金落地到項目中形成有效投資。二是國家層面仍要繼續實施更大力度的減稅降費政策,給受疫情影響的市場主體讓利,通過延期納稅、降低稅率、納稅扣除等稅收支出手段,減免社保繳費和財政貼息給予企業優惠政策,切實減輕中小企業負擔、提振企業信心,幫助他們渡過難關,確保“六穩”和“六保”工作中的居民就業問題。三是切實將國家政策貫徹落實好。地方各級政府要將國家出臺的針對企業的扶持政策落到實處,有條件的地方要出臺相應的配套政策,精簡手續、儘快受理、應辦盡辦,儘快釋放政策紅利。

  從財政支出端來看,受疫情影響部分項目暫未啓動,導致財政支出進度放緩。一是發揮政府有效投資項目對經濟的拉動作用。積極助推新投資項目開工力度,加快在建項目進度,適度加大對人口集聚的大都市圈和大城市羣的基礎設施超前建設,加大教育、醫療等社會性基礎設施投資,實現擴需求、穩就業、保民生。二是發揮財政支出引導民間消費和投資的示範效應。對餐飲、住宿、交通運輸、物流等遭受較大沖擊的行業領域給予扶持政策,以財政補助、貼息貸款等措施緩解企業生產經營困難。發揮財政投資的乘數效應,以增加投資補助和貼息貸款的形式對“新基建”等新產業、新業態給予財政支持,引導社會資本投向這些領域,擴大投資拉動經濟增長的同時帶動產業轉型升級。三是立足長遠考慮,建立重大突發事件的應急財政基金支出保障機制。按照一定比例財政收入繳納國庫設立應急財政基金,平時備用戰時啓用,提供應急經費保障。

  積極的財政政策要更加精準有效,對區域、產業、困難羣體等實現精準調控。一是區域層面。財政的區域政策應重點加大對受疫情衝擊較大和財政收支壓力較大地區的專項轉移支付規模和力度,支持外貿出口受創的沿海地區、支持全面建成小康社會的脫貧攻堅重點地區、支持基層保運轉困難的地區。二是產業方面。發揮財政功能支持受重創的行業領域和引導產業轉型升級。給予受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、交通運輸、物流、文化旅遊等行業企業包括財政補貼在內的各種優惠政策,落實好出口轉內銷政策,通過政府採購、發放消費券等形式支持國產,扶持受國外市場萎縮影響訂單大幅減少的外向型企業。發揮財政投資支出和財政補貼在“新基建”等行業領域的產業支持政策,引導社會資源流向這些領域。三是羣體方面。完善社會保障,運用財政轉移性支出照顧受疫情影響的特殊羣體,重點關注城鎮困難羣衆、農村低保戶和貧困地區羣體,運用社會保險支出中的社會救濟和社會福利兜底政策照顧特殊羣體人員。

  穩健的貨幣政策要更加靈活適度。使用傳統貨幣政策配搭非常規貨幣政策的方式,保持流動性合理充裕,引導市場融資成本下降,保障貨幣政策的傳導機制暢通,將資金引導至實體經濟中,保障企業投資有充足的資金支持,保障中小微企業的健康發展。貨幣供給方面,可以適度擴張貨幣供給的規模,保障市場流動性充裕,通過貨幣政策的精準調節,提升貨幣政策有效性。當前,疫情仍處於全球大流行和不確定性的階段,受疫情衝擊影響,全球金融市場劇烈波動,歐美股市受到重挫、原油價格大幅下跌、金融風險上升,外部金融環境變化給國內經濟發展帶來巨大壓力和挑戰。對此,一是積極發揮貨幣政策應對衰退,增加市場貨幣流動性,將價格型和數量型貨幣政策相結合,增加市場信貸投放,降低央行存款準備金和再貸款利率,增加釋放市場流動性規模,保持流動性合理充裕。二是疏通貨幣真正流入實體經濟的渠道和機制,加快相關金融改革和貨幣政策調整步伐,努力把應對疫情衝擊的貨幣政策真正傳導到微觀企業,繼續實施定向降準,引導城商行、農商行等中小銀行給予當地中小微企業和農戶信貸支持,從根本上緩解中小微企業融資難、融資貴的問題。三是貨幣政策也要更加精準有效,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,保市場主體穩定。首先,將受疫情影響較大的行業、企業和居民作爲重點服務對象,適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款,尤其是加大對外貿企業、製造業企業和科技創新企業的融資支持力度。其次,制定政策鼓勵金融機構支持受疫情影響暫時經營困難而且有發展前景的中小企業,不抽貸、不斷貸、不壓貸。要對暫時經營有困難、到期無法還款的企業予以展期或續貸,此外還可以採用無還本續貸、信貸重組、減免逾期利息等多種方式予以支持。再次,對受疫情影響的隔離、治療以及暫時失去收入等各類人員給予信貸支持傾斜政策,對住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排給予合理延後還款期限等。四是加快數字貨幣應用試點,深圳、蘇州等國內試點城市可以以補貼形式將數字貨幣直接存入受疫情衝擊的中小企業數字錢包或發放給有需要市民。

  財政政策和貨幣政策協調配合才更加有效。財政發力需要寬鬆貨幣政策支持,所以,貨幣政策要警惕防止積極財政政策中擴大政府投資所帶來的對民間投資的“擠出效應”。因爲擴大政府投資會增加貨幣需求,在貨幣流通量既定的情況下,會推高市場中的貨幣利率,進而增加其他市場主體的融資成本。因此,財政政策要取得好的效果需要貨幣政策寬鬆配合,通過降準、降息等方式降低融資成本,消除“擠出效應”,以更加靈活適度的貨幣政策實現財政政策的有效性。

  總而言之,在極不尋常的特殊時期,我們要實施更大力度、更加精準、更加協調、更加有效的一攬子宏觀政策措施,備足政策工具箱,增強宏觀政策的彈性和韌性,以積極應對疫情衝擊,把疫情對經濟的影響降到最低。

  〔作者單位:中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部〕

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