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張連起:應制度性安排和階段性政策並舉 鞏固和拓展減稅降費成效

http://finance.sina.com   2020年09月21日 12:15   北京新浪網

  原標題:以稅務治理助力“六穩”“六保”

  人民政協報

  張連起

  大河奔涌,有緩流也有激流;稅務治理,在平時更在戰時。今年面對前所未有的嚴重疫情以及世界經濟深度衰退的複雜嚴峻挑戰,相當於經濟運行機器中“被撒了一把沙子”,黨中央、國務院聚焦“六穩”“六保”大局,出臺了包括全年減稅降費目標超過2.5萬億元的一系列政策措施。稅務工作的基調是,切實把減稅降費政策直達市場主體,留得青山,贏得未來;以規模性減稅降費政策爲企業紓困,爲民生託底,護航“六穩”“六保”,助力穩住經濟基本盤,推動經濟恢復性增長。

  實施規模性減稅政策,不僅作用於經濟,而且事關國家治理全局。稅務部門強化階段性政策與制度性安排相結合,發揮稅收支持政策的最大效能,讓“真金白銀”的優惠政策成爲紓困利企的“及時雨”。

  我們知道,增值稅發票大數據不僅可以瞭解企業生產經營狀況,也可以觀察經濟運行態勢。最新增值稅發票的大數據顯示,今年下半年企業銷售逐步回暖,製造業恢復明顯,投資逐步加力。剛剛發佈的8月份主要經濟指標持續回升。從主要數據來看,1-8月,規模以上工業增加值累計增速、貨物出口累計增速實現年內的首次轉正,固定資產投資累計增速接近轉正;8月份社會消費品零售總額當月增速年內首次轉正。同時也應看到,經濟恢復過程中的不平衡態勢比較明顯,保就業、穩企業的壓力依然較大。當前經濟運行的變化主要還都是恢復性增長,多數主要指標增速和上年同期相比,低於上年同期水平,一些指標的累計增速仍處於下降區間。

  稅務部門在推進減稅降費、優化營商環境、組織稅費收入等工作中可以起到紓困惠企利民的支柱作用,特別是托住經濟社會發展的底盤,以拓展網上辦稅渠道、運用稅收大數據助力復工復產達產復銷、評估減稅降費效果、研判經濟稅收動態等環環相扣的“實招”“硬招”,爲推動各項稅費優惠政策快速落地提供“稅務智慧、稅務力量”。

  稅務有擔當,經濟有力量。中國經濟復甦向好的態勢正在鞏固和呈現。我們有理由、有能力、有條件實現全年經濟增速正增長,多家國際組織的共識呈現,大概率也是主要經濟體中唯一正增長的大國。

  從近年減稅降費的進程研判,減稅降費不是被動之策、權宜之舉,是制度性設計與部署,具有質量變革、動力變革、效率變革的重大意義。今年的減稅降費規模性政策落地見效,對於做好六穩工作、落實六保任務,特別是保就業、保民生、保市場主體提供“非常時期的非常支撐”。

  談到減稅降費未來的難點,一是常態化疫情防控形勢下不穩定不確定因素增多,很多問題是中長期的,要從持久戰的角度加以認識,強化底線思維,做好較長時間應對風險挑戰的思想準備和工作準備,在下雨天,一邊撐傘、一邊幹活;二是保市場主體,特別是中小微企業、個體工商戶面臨持續經營的壓力、活下去的壓力仍然很大;三是財政收支矛盾,特別地方政府財政支出缺口較大,保基本民生、保工資、保基層運轉的“三保”任務仍然艱鉅繁重。

  建議下一階段通過制度性安排和階段性政策並舉,鞏固和拓展減稅降費的成效,重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔。深耕“稅務+數據”,讓中國稅務更“有數”,讓中國經濟更“有數”。發出“稅收好聲音”,回應社會關切點。

  我們初步看國家推動減稅降費,實質上是優化稅收營商環境。一個市場化、法治化、國際化的稅收營商環境,將極大激發市場主體活力,增強經濟內生動力,釋放超大規模市場潛力。建議稅務部門不斷優化客戶體驗,全面推動稅、銀、企三方徵信互認、資信互通和誠信互惠,構建稅企雙方平等、互信、合作的新型徵納關係,助力新發展理念中增加“安全”的維度,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的“五個更”發展。

  在加快形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下,稅務部門要在減稅降費的基礎上做好操之在我的事,不僅能夠做好減稅降費的“減法”,而且通過徵管和信息化保障直達基層稅務機關、直達市場主體、直達老百姓,做好惠企利民的“加法”;破除體制機制障礙,做好“除法”;通過稅務共建共治共享,優化營商環境,激發市場主體活力,做好“乘法”。總之,發力做好減稅降費的2.0版———加減乘除四則混和運算。

  要全面地、辨證地、歷史地處理好“減與收”“短與長”“服與管”“穩與進”的關係,該減的稅減到位,該降的費降到底,讓周延的稅收政策更加聚力增效,推動國家稅收治理的共建共享共治中“育新機、開新局”。

  在守住不收“過頭稅費”底線的同時,及時全面掌握稅源實際,摸清稅源家底;打擊“假企業”“假出口”“假申報”等違法行爲,補短板、強弱項、堵漏洞,促升級、增後勁、惠民生,提高稅費收入質量,爲“六穩”“六保”提供財力支撐。

  值此世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局,稅務部門應胸懷這兩個大局,展現稅務鐵軍風采,爲國擔當、爲國分憂,服務“六穩”“六保”工作任務,營造更加適應新發展格局的稅收營商環境,把稅收治理優勢進一步轉化爲國家治理效能,爲“十四五”規劃乃至2035遠景目標作出應有的“稅務貢獻”。

  (作者系全國政協常委,中國稅務學會副會長)

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