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详解直达实体经济创新政策:长短兼顾 综合施策

http://finance.sina.com   2020年06月02日 22:13   北京新浪网

  原标题:划重点!详解直达实体经济创新政策:长短兼顾,综合施策

  来源:中国银行保险报

  记者 李林鸾

  “疫情对经济社会影响的强度是超预期的。为贯彻落实党中央的决策部署,提高金融支持政策的精准性和直达性,央行会同银保监会等部门发布了两项新的货币信贷政策工具,一个是普惠小微企业贷款延期支持工具,另一个是普惠小微企业信用贷款支持计划。同时从长短结合、综合施策的角度考虑,发布了《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》。”6月2日,在央行召开金融支持稳企业保就业新闻发布会上,中国人民银行副行长潘功胜介绍。

  潘功胜表示,两项新的货币政策工具主要侧重于量的支持和结构性支持,有明确的政策目标取向,是一个短期的政策,是为了支持企业复工复产、复商复市采取的一种临时性政策安排,《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》(以下简称《意见》)则侧重于中长期。

  潘功胜同时强调:“这些政策无论从性质上和规模上都谈不上量化宽松。中国和国际上其他一些发达经济体比较,中国的货币政策工具的空间还是有的,仍然处于常态化的货币信贷政策的范畴里面。”

  新工具属短期政策安排

  新创设的两大货币政策工具契合今年《政府工作报告》提出的“创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行”,一经推出备受市场关注。

  发布会上,潘功胜表示,央行货币政策总量工具比较充裕,但特殊时期面对特殊困难,货币政策要提升精准性和直达性,今年很多货币政策的设计都是体现这些目标。同时,内含政策激励的安排。

  今年2月底,银保监会、央行已经出台了中小微企业临时性延期还本付息的政策,取得了比较好的社会效果。“此前政策的截止期设在6月底,当时预期延期到6月底时间差不多够了,但是情况超预期。所以我们对延期还本付息的政策安排做了进一步完善,同时创新创立了一个工具支持延期还本付息。”潘功胜说。

  潘功胜具体介绍,与2月出台的政策相比,此次有进一步的完善。第一是期限更长了,到今年12月31日之前到期的贷款均可延期,最长可以延期到明年的3月31日。第二是力度更大了,要求对于普惠小微贷款“应延尽延”。第三是明确了稳就业的要求,享受延期还本付息政策的企业要承诺稳就业,企业要提供承诺书。

  另外,此次出台的政策还有一个不同点,即从今年6月1日到今年年底有激励性政策安排:设计特别目的工具(SPV)与地方法人银行开展利率互换操作,给这些对小微贷款延期还本付息的中小银行按照其延期本金的1%提供奖励,预计可以支持地方法人银行延期贷款本金约3.7万亿元,切实缓解小微企业还本付息压力;大型银行的激励政策则是国有金融资本管理部门对其考核中给予适当的安排。

  至于普惠小微企业信用贷款支持计划,即由央行提供4000亿元再贷款资金,通过SPV与地方法人银行签订信用贷款支持计划合同的方式,购买地方法人银行新发放的部分普惠小微信用贷款。潘功胜解释,相当于向地方商业银行发放的小微信用贷款的40%提供了零成本资金。

  “目前计划安排6月份、7月份、10月份、明年1月份四次批量购买。”中国人民银行金融市场司司长邹澜透露,这个政策落地后,可带动相关的地方法人银行新发放普惠小微信用贷款接近1万亿元。去年这些银行发放的信用贷款大概是3000多亿元,央行希望通过这一政策工具能够产生“倍增”的效应,使小微企业申请贷款时能够实实在在地感到变化,大幅度提高小微企业信用贷款的发放比例。

  《意见》从中长期出发综合施策

  《意见》与上述两项货币政策是怎样的关系?强化对稳企业金融支持,如何提高金融政策的直达性?潘功胜表示,《意见》属于信贷层面的政策,着力于长期性、制度性的政策推动。在金融供给侧改革过程中,培养金融机构金融服务能力建设,对政府部门、金融管理部门来说要创造一个更好的环境。

  “小微企业的融资问题是一个非常复杂的系统工程,解决这个问题需要综合施策、坚持不懈、久久为功,在此背景下,发布《意见》作为政策指引。”潘功胜说。

  潘功胜介绍,《意见》包含多个重点。首先是金融机构要开展小微企业金融服务能力提升工程。“实际上,不同的商业银行在服务小微企业的能力方面是有很大差别的。”他举例说明,“浙江有几家银行,比如台州银行、浙江泰隆商业银行等,专注开展中小微企业金融服务。很多银行原来做得少,这方面的能力不足,所以在《意见》中也有一些明确的要求。”

  此外,还要完善外部政策环境和激励约束机制,发挥多层次资本市场融资支持作用,发挥应收账款融资服务平台作用开展供应链金融服务,以及发力中小微企业信用体系建设。潘功胜强调,企业信用体系建设也是商业银行开展小微企业服务非常重要的层面。

  值得注意的是,潘功胜还坦言,疫情对经济发展带来的冲击远超预期,经济下行压力加大的背景下,银行信贷资产质量必然会受到影响,国内外都是如此。但相比之下,中国银行体系的风险抵补能力较强,目前行业平均拨备覆盖率达到183%,应该说银行自身有比较强的能力来消化可能发生的资产质量的恶化。央行、银保监会也要求商业银行在加大对企业让利的同时,用现有的财务资源加大拨备的储备,加大不良资产的核销和处置能力,为防止今年、明年甚至后年信贷资产质量下降做好准备。

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